訴願決定書

臺北市政府 97.09.11. 府訴字第09770415000號訴願決定書訴願人：林○○
原處分機關：臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關97年 5月22日廢字第 41-097-052215
號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
緣原處分機關萬華區清潔隊執勤人員於97年 5月15日7 時40分，發現訴願人將盛裝廚餘
之垃圾包任意棄置於本市萬華區○○路○○段○○號前之行人專用清潔箱內，違反廢棄物清
理法第12條第 1項規定，乃拍照採證，並由原處分機關當場掣發97年 5月15日北市環罰字第
X544556 號違反廢棄物清理法案件舉發通知書告發，交由訴願人簽名收受。嗣依同法第50條
第 2款規定，以97年 5月22日廢字第n41-097-052215號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，
處訴願人新臺幣（以下同）3,600 元罰鍰。前開裁處書於97年 6月25日送達，訴願人不服，
於97年n7月18日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按廢棄物清理法第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第5條第1項規定：「本法所稱執行
機關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公所。」第 12
條第 1項規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設
備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。」第50條第
2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣1,200元以上 6,000元以下罰鍰。......二、
違反第12條之規定。」第63條規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之......。」
行政罰法第 18條第1項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度
、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法（以下簡稱本法）
第 12 條第 1 項規定訂定之。」第 5 條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依
執行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第
14 條規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：......
二、資源垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受
託機構之資源垃圾回收車回收。（二）依各地區設置資源回收設施分類規定，投置於資
源回收桶（箱、站）內。......五、廚餘：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業
方式，交付執行機關或受託機構之廚餘回收貯存設備內。（二）依執行機關設置或經執
行機關同意設置廚餘回收設施分類規定，投置於廚餘回收桶（箱、站）內......。」
臺北市政府環境保護局91年 6月26日北市環三字第 09131667601號公告：「....... 公
告事項：一、家戶、政府機構、公立中小學、公有市場等一般廢棄物，交本局清運者應
依下列方式清除：....... （二）資源垃圾應依....... 規定進行分類後，於本局回收
車停靠時間、地點送交清運，惟若回收量大時，得與本局清潔隊另行約定時間、地點清
運。分類後之資源垃圾須使用透明或半透明外袋盛裝，且不得以整袋含外袋方式送交回
收車清運。乾淨外袋不重複使用時，須以乾淨塑膠袋類別送交回收車。....... 三、廢
棄物不得任意棄置於地面，非行人行走期間飲食或活動產生之廢棄物不得投置於行人專
用清潔箱或其他未經指定之處所。....... 六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢
棄物者，依違反廢棄物清理法第 12 條或第 27 條規定，以同法第 50 條規定處罰。」
92 年 12 月 8 日北市環三字第 09234350501 號公告：「...... 公告事項：一、本市
於 92 年 12 月 26 日起全面實施家戶廚餘回收，自實施日起家戶廚餘屬一般垃圾中可
回收再利用物。二、『廚餘』為瀝乾水份之生、熟固體食物及有機垃圾。家戶廚餘分類
方式為：（一）養豬廚餘：一般家庭剩菜剩飯、麵食、魚、蝦、肉類、內臟、生鮮或熟
食、過期食品等適合豬食者均可....... （二）堆肥廚餘：纖維較多之菜葉....... 水
果渣（水果外皮像西瓜皮、橘子皮、柚子皮、柳丁皮等，惟不含榴槤皮、椰子殼）....
... 不適合養豬者。三、民眾依說明二區分家戶廚餘，分別以容器盛裝後可於週一、二
、四、五、六清運日，按本局定時、定點清運時地免費投入指定之廚餘收集桶內。周（
週）日、三非清運日，可於指定時間內自行送至本局指定之垃圾收受點廚餘收集桶內免
費排出......。」
行為時臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：「本局處理
各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
附表：（節錄）
柒、廢棄物清理法
┌───────────┬──────────────────┐
│違反法條 │第12條 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰法條 │第50條 │
├───────────┼─────────┬────────┤
│違反事實 │未使用專用垃圾袋之│未使用專用垃圾袋│
│ │垃圾，或巨大垃圾，│之垃圾，或巨大垃│
│ │或廚餘，或資源回收│圾，或廚餘，或資│
│ │物，於日間夜間未依│源回收物，於清晨│
│ │規定放置（8：00-22│深夜未依規定放置│
│ │00） │（22：00-隔日8：│
│ │ │00） │
├───────────┼─────────┴────────┤
│違規情節 │第1次 │
├───────────┼──────────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元 │
├───────────┼─────────┬────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │2,400元 │3,600元 │
└───────────┴─────────┴────────┘
二、本件訴願理由略以：
原處分處罰過重，不應因時間不同而區分罰鍰金額。請減輕罰鍰，撤銷原處分。
三、卷查原處分機關萬華區清潔隊執勤人員於事實欄所敘時、地，查獲訴願人將盛裝廚餘之
垃圾包棄置於行人專用清潔箱內，此有採證照片 7幀、原處分機關衛生稽查大隊收文號
第12368號及第43475號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽。是原處分機關據以告發、
處分，尚非無據。
四、惟按廢棄物清理法第50條第2款規定，違反同法第12條規定者，處1,200元以上 6,000元
以下罰鍰。復依96年12月28日修正發布之臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件
裁罰基準附表柒規定，未使用專用垃圾袋且未依規定放置之垃圾，於日間夜間（8：00-
22：00）查獲者，第1次處2,400元；於清晨深夜（22：00-隔日8：00）查獲者，第1次
處 3,600元。準此，就相同違規行為，原處分機關係依查獲時間不同而分別裁處不同之
罰鍰。然遍查全卷，並未見原處分機關敘明依查獲時間訂定違規裁罰標準之理由。另廢
棄物清理法第12條及第50條第2 款規定之立法目的，係為有效清除、處理廢棄物，改善
環境衛生，維護國民健康；再者，行政機關裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應
受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力，
前揭行政罰法第 18條第1項定有明文。是本件訴願人於清晨 7時40分未依規定排出廢棄
物，其應受責難程度、所生影響及因而所得之利益為何？其違規情節是否較日間夜間未
依規定排出廢棄物為嚴重，而應處較高額之罰鍰？又訴願人既係第 1次違反廢棄物清理
法第 12條規定，則原處分機關遽予裁處3,600元罰鍰，是否與比例原則及平等原則有違
？亦有待斟酌。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定
書送達之次日起60日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍
委員陳淑芳
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 9 月 11 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍決行

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