訴願決定書

臺北市政府 97.09.25. 府訴字第09770416600號訴願決定書訴願人：鄭○○
原處分機關：臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關97年 7月17日廢字第 41-097-072079
號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
緣原處分機關大安區清潔隊執勤人員於97年 7月10日 5時16分，發現訴願人騎乘機車行
經本市大安區○○街○○號前巷口時，將未使用專用垃圾袋之垃圾包任意棄置於地面，違反
廢棄物清理法第12條第 1項規定，乃拍照採證，並由原處分機關當場掣發97年 7月10日北市
環安罰字第 X564641號違反廢棄物清理法案件舉發通知書告發，交由訴願人簽名收受。嗣依
同法第50條第 2款規定，以97年 7月17日廢字第41-097-072079 號執行違反廢棄物清理法案
件裁處書，處訴願人新臺幣（以下同）3,600 元罰鍰。訴願人不服，於97年 8月 4日經由原
處分機關向本府提起訴願，9 月22日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛生需要
，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境
保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第5條第1項規定：「
本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公
所。」第12條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法
、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。執行機
關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上
級主管機關備查。」第50條第2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣1,200元以上 6
,000元以下罰鍰。......二、違反第12條之規定。」第63條前段規定：「本法所定行政
罰，由執行機關處罰之。」
行政罰法第 18條第1項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度
、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法（以下簡稱本法）
第 12 條第 1 項規定訂定之。」第 5 條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依
執行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第
14條規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：......四
、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機
構之垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內......。」
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條第1項、第2項規定：「本市一般廢棄
物清除處理費（以下簡稱清理費）之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一
般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式（以下簡稱隨袋徵收）徵收之。
」「前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物具相容性
之材料製成，具固定容積，經臺北市政府（以下簡稱市政府）環境保護局（以下簡稱環
保局）公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，其規格、樣式及容積，由環保局訂定公
告之。」第 6 條第 1 項規定：「未依規定使用專用垃圾袋清理一般廢棄物者，在隨袋
徵收實施後 3個月內由環保局勸導改善，勸導不從者由環保局依廢棄物清理法相關規定
處罰，並得按次處罰。 3個月後得不經勸導，逕予處罰。」
臺北市政府環境保護局91年 3月 7日北市環三字第 09130580801號公告：「主旨：公告
本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3條。」
91年 6月26日北市環三字第 09131667601號公告：「......公告事項：一、家戶、政府
機構、公立中小學、公有市場等一般廢棄物，交本局清運者應依下列方式清除：（一）
一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規
定方式排出清除外，應依『臺北巿一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺北巿一
般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本市專用垃圾袋將垃圾包紮妥當
，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。（二）資源垃
圾應依....... 規定進行分類後，於本局回收車停靠時間、地點送交清運，惟若回收量
大時，得與本局清潔隊另行約定時間、地點清運。分類後之資源垃圾須使用透明或半透
明外袋盛裝，且不得以整袋含外袋方式送交回收車清運。乾淨外袋不重複使用時，須以
乾淨塑膠袋類別送交回收車。......三、廢棄物不得任意棄置於地面，......六、未依
本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法第12條或第27條規定，
以同法第50條規定處罰。」
行為時臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：「本局處理
各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
附表：（節錄）
柒、廢棄物清理法
┌───────────┬──────────────────┐
│違反法條 │第12條 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰法條 │第50條 │
├───────────┼─────────┬────────┤
│違反事實 │未使用專用垃圾袋之│未使用專用垃圾袋│
│ │垃圾，或巨大垃圾，│之垃圾，或巨大垃│
│ │或廚餘，或資源回收│圾，或廚餘，或資│
│ │物，於日間夜間未依│源回收物，於清晨│
│ │規定放置（8：00-22│深夜未依規定放置│
│ │00） │（22：00-隔日8：│
│ │ │00） │
├───────────┼─────────┴────────┤
│違規情節 │第1次 │
├───────────┼──────────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元 │
├───────────┼─────────┬────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │2,400元 │3,600元 │
└───────────┴─────────┴────────┘
二、本件訴願及補充理由略以：
訴願人於系爭地點稍作停頓，原處分機關執勤人員即誤認地上之垃圾包係訴願人所棄置
，原處分機關之採證照片尚不足以證明訴願人有丟棄垃圾包之行為。訴願人雖於舉發通
知書上簽名，但不代表訴願人承認有違規行為，請撤銷原處分。
三、卷查原處分機關大安區清潔隊執勤人員於事實欄所敘時、地，查獲訴願人將未使用專用
垃圾袋之垃圾包任意棄置於地面，此有採證照片 5幀及原處分機關衛生稽查大隊收文號
第13674、14646號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽。是原處分機關據以告發、處分
，尚非無據。
四、惟按廢棄物清理法第50條第2款規定，違反同法第12條規定者，處1,200元以上 6,000元
以下罰鍰。復依96年12月28日修正發布之臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件
裁罰基準附表柒規定，未使用專用垃圾袋且未依規定放置之垃圾，於日間夜間（8：00-
22：00）查獲者，第1次處2,400元；於清晨深夜（22：00-隔日8：00）查獲者，第1次
處 3,600元。準此，就相同違規行為，原處分機關係依查獲時間不同而分別裁處不同之
罰鍰。然遍查全卷，並未見原處分機關敘明依查獲時間訂定違規裁罰標準之理由。另廢
棄物清理法第12條及第50條第2 款規定之立法目的，係為有效清除、處理廢棄物，改善
環境衛生，維護國民健康；再者，行政機關裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應
受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力，
前揭行政罰法第 18條第1項定有明文。是本件訴願人於清晨 5時16分未依規定排出廢棄
物，其應受責難程度、所生影響及因而所得之利益為何？其違規情節是否較日間夜間未
依規定排出廢棄物為嚴重，而應處較高額之罰鍰？又訴願人既係第 1次違反廢棄物清理
法第 12條規定，則原處分機關遽予裁處3,600元罰鍰，是否與比例原則及平等原則有違
？亦有待斟酌。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定
書送達之次日起60日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 9 月 25 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行

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