訴願決定書

臺北市政府 97.11.20. 府訴字第09770438000號訴願決定書訴願人 ○○社區管理委員會
代表人馬○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 97年8月26日水字第 30-097-080001
號執行違反水污染防治法案件裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於民國（下同）97年 7月29日15時35分，至本市內湖區○
○街○○巷○○弄○○號訴願人社區大樓稽查污水下水道系統放流水水質情形，並於放流口
採取水樣。檢驗結果發現「大腸桿菌群」之測定值為 360,000CFU /100ml，不符合放流水管
制標準 200,000CFU/100ml，違反水污染防治法第 7條第1項規定，原處分機關乃依同法第40
條第 1項規定，以97年8月28日北市環稽字第09731606800號函檢送97年 8月19日第A015606
號違反水污染防治法案件舉發通知書及 97年8月26日水字第 30-097-080001號執行違反水污
染防治法案件裁處書予訴願人，該裁處書處訴願人新臺幣（下同）6萬元罰鍰，並限於97年9
月25日前改善完成。訴願人不服，於97年 9月15日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答
辯。
理由
一、查本件訴願人雖對原處分機關97年8月28日北市環稽字第09731606800號函提起訴願，惟
揆其真意，應係對原處分機關97年 8月26日水字第30-0 97-080001號執行違反水污染防
治法案件裁處書不服，合先敘明。
二、按水污染防治法第 2條規定：「本法專用名詞定義如下：......十二、污水下水道系統
：指公共下水道及專用下水道之廢（污）水收集、抽送、傳運、處理及最後處置之各種
措施。十三、放流口：指廢（污）水進入承受水體前，依法設置之固定放流設施。十四
、放流水：指進入承受水體前之廢（污）水。......十八、放流水標準：指對放流水品
質或其成分之規定限度。」第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保
護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 7條第1項、第2項規
定：「事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排放廢（污）水於地面水體者，
應符合放流水標準。」「前項放流水標準，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關
定之，其內容應包括適用範圍、管制方式、項目、濃度或總量限值、研訂基準及其他應
遵行之事項。......」第22條規定：「事業或污水下水道系統應依主管機關規定之格式
、內容、頻率、方式，向直轄市、縣（市）主管機關申報廢（污）水處理設施之操作、
放流水水質水量之檢驗測定、用電紀錄及其他有關廢（污）水處理之文件。」第 23條
第 1項規定：「水污染物及水質水量之檢驗測定，陘@g中央主管機關核准外，應委託中
央主管機關核發許可證之檢驗測定機構辦理。」第 26條第1項規定：「各級主管機關得
派員攜帶證明文件，進入事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施之場所，為下列
各項查證工作：一、檢查污染物來源及廢（污）水處理、排放情形。二、索取有關資料
。三、採樣、流量測定及有關廢（污）水處理、排放情形之攝影。」第 40條第1項規定
：「事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第 7條第1項或第8條規定者，處新臺
幣 6萬元以上60萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰
；情節重大者，得命其停工或停業；必要時，並得廢止其排放許可證、簡易排放許可文
件或勒令歇業。」第64條規定：「本法所定之處罰，除另有規定外，在中央由行政院環
境保護署為之，在直轄市由直轄市政府為之，在縣（市）由縣（市）政府為之。」第68
條規定：「本法所定各項檢測之方法及品質管制事項，由中央主管機關指定公告之。」
放流水標準第 1條規定：「本標準依水污染防治法（以下簡稱本法）第 7條第2項規定
訂定之。」第 2條規定：「事業、污水下水道系統及建築物污水處理設施之放流水標準
，其水質項目及限值如下表：......」
附表（節錄）：
┌──────┬───────────────────────┐
│ │污水下水道系統 │
│ ├───────────────────────┤
│ │專用下水道 │
│適用範圍 ├───────────────────────┤
│ │社區下水道 │
│ ├───────────────────────┤
│ │流量大於250立方公尺/日 │
├──────┼───────────┬───────────┤
│項目 │大腸桿菌群 │懸浮固體 │
├──────┼───────────┼───────────┤
│最大限值 │ 200,000 │ 30 │
└──────┴───────────┴───────────┘
第 5條規定：「本標準各項目限值，除氫離子濃度指數為一範圍外，均為最大限值，其
單位如下：一、氫離子濃度指數：無單位。二、真色色度：無單位。三、大腸桿菌群：
每 100毫升水樣在濾膜上所產生之菌落數（CFU/100ml）。四、其餘各項目：毫克/公升
。」
行政院環境保護署（下稱環保署）89年5月16日環署水字第0022739號函釋：「主旨：排
放許可證為管制污染源之基本措施文件，社區污水下水道系統適用之放流水標準管制限
值，應依其排放許可登記之設計最大處理量為準......。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「公告本府主管業務委任事項
，並自90年9月1日起生效。......公告事項......七、本府將下列業務委任本府環境保
護局，以該局名義執行之......（五）水污染防治法中有關本府權限事項。......」
三、本件訴願理由略以：
（一）原處分機關曾於 97年3月19日委託案外人財團法人○○至訴願人社區進行水體取樣，
並交由案外人○○股份有限公司（下稱○○公司）檢測，有關大腸桿菌群之檢驗結果
僅為46,000CFU /100ml，符合標準；訴願人復於97年7月3日自費請台灣檢驗公司檢測
，有關大腸桿菌群之檢驗結果為10,000CFU /100ml，亦符合標準。惟原處分機關技術
室檢驗大腸桿菌群之檢測值卻為十 360,000CFU /100ml，相較前 2次之檢驗結果，由
於取樣及檢驗時間接近，檢驗結果卻相距太大，原處分機關技術室之檢驗有失公正或
有誤植之處。
（二）另原處分機關函送訴願人之公文或資料，流量自「小於 250立方公尺/日」，更正為
「大於 250立方公尺/日」，懸浮固體量之標準值自50變更為30，使訴願人無所適從
，訴願人強烈質疑檢驗欠缺公信、公正性，請再行複驗。
四、查本件原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於 97年7月29日15時35分，至訴願人社區大樓
稽查污水下水道系統放流水水質情形，於放流口採取水樣，並將採集之水樣，送交原處
分機關技術室檢驗。經檢測結果，該水樣之「大腸桿菌群」之測定值為 360,000CFU /1
00ml。此有原處分機關水污染稽查紀錄、水質檢驗報告表、原處分機關技術室97年9月2
6日便箋及採證照片10幀等影本附卷可稽。是原處分機關據以認定系爭水樣不符合放流
水管制標準（大腸桿菌群之最大限值為 200,000CFU /100ml），違反水污染防治法第7
條第1項規定，而予以處分，自屬有據。
五、至訴願人主張其於 97年3月19日及7月3日經環保署認可之台灣檢驗公司檢測放流水之「
大腸桿菌群」項目均合乎標準云云。查本件係原處分機關依水污染防治法第26條規定，
派員進入事業或污水下水道系統檢查廢污水之處理排放情形，係主管機關為確保水資源
之清潔、防治水污染，所為之主動檢查監督措施。又原處分機關技術室係經財團法人全
國認證基金會認證通過之檢驗單位（認證依據： ISO/IEC17025：2005；認證編號：04
81；證書編號：L0481-070523），且本案係採用NI EA E 202.53B水中大腸桿菌群檢測
方法 /濾膜法檢驗系爭水樣。檢測過程包含樣品採樣、保存培養、檢測分析、數據處理
等，均符合品保品管之規定；其檢驗人員並定期接受環保署環境檢驗所之盲樣測試，經
評定績效優良，是其檢驗能力及檢驗所得檢測數據之正確性，應堪認定。雖訴願人主張
其 2次經環保署核發許可證之檢驗測定機構採樣檢驗均合乎標準，惟影響廢污水水質之
因素甚多，不同時間所採集廢污水之水樣，僅得反應採樣當時之水質狀況，訴願人尚難
以其在不同時間由檢驗機構檢驗之結果，據以反證本件原處分機關檢測系爭水樣之結果
有不實失確之處。訴願主張，委難採憑。次查本件係原處分機關於 97年7月29日派員檢
驗後，原以97年8月8日北市環二字第0973475 2200號函認定訴願人之污水下水道系統放
流水流量為小於 250立方公尺 /日（懸浮固體最大限值為50），嗣發現訴願人之排放許
可登記事項中有關污水處理廠設計最大處理量係登記為290立方公尺/日，乃依前揭環保
署函釋規定，另以97年8月21日北市環二字第09735060300號函更正放流水流量為大於25
0立方公尺/日（懸浮固體最大限值為30），經核並無違誤，是訴願人主張原處分機關公
文資料告知事項屢有變更乙節應係誤解，不足為採。從而，原處分機關依水污染防治法
第 7條第 1項及第40條第1項規定，處訴願人法定最低額6萬元罰鍰，並限於97年9月25
日前改善完成，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文訴願審議委員會主
任委員陳業鑫（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 11 月 20 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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