訴願決定書

臺北市政府 98.06.12. 府訴字第09870234300號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人陳藍○○
訴願代理人沈○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 98年3月12日水字第30-098-030004
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於民國（下同）98 年 2 月18日14時 30 分，在本市中山
區南京東路○○段○○號訴願人所經營之台北○○飯店稽查事業排放廢水情形，並於放流口
採取水樣。經原處分機關檢驗發現該飯店所排放之廢水「懸浮固體量」測定值為 56.8 毫克
/公升，不符合放流水管制標準 50 毫克 / 公升，違反水污染防治法第 7 條第1 項及放流
水標準第 2 條規定，遂開立 98 年 3 月 11 日北市環一組字第980311號舉發通知書告發，
嗣依水污染防治法第 40 條第 1 項規定，以 98 年3月12 日水字第 30-098-030004 號裁處
書，處訴願人新臺幣（下同） 6 萬元罰鍰，並限於 98 年 4 月 11 日前改善完成。上開裁
處書於 98 年 3月18 日送達，訴願人不服，於 98 年 4 月 1 日向本府提起訴願，4 月13
日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按水污染防治法第 2條規定：「本法專用名詞定義如下：......七、事業：指工廠、礦
場、廢水代處理業、畜牧業或其他經中央主管機關指定之事業。八、廢水：指事業於製
造、操作、自然資源開發過程中或作業環境所產生含有污染物之水。十三、放流口：指
廢（污）水進入承受水體前，依法設置之固定放流設施。十四、放流水：指進入承受水
體前之廢（污）水。......十八、放流水標準：指對放流水品質或其成分之規定限度。
」第 3條前段規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直
轄市政府。」第7條第1項、第2 項前段規定：「事業、污水下水道系統或建築物污水處
理設施，排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準。」「前項放流水標準，由
中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之，其內容應包括適用範圍、管制方式、項
目、濃度或總量限值、研訂基準及其他應遵行之事項。」第 23條第1項規定：「水污染
物及水質水量之檢驗測定，除經中央主管機關核准外，應委託中央主管機關核發許可證
之檢驗測定機構辦理。」第 40條第1項前段規定：「事業或污水下水道系統排放廢（污
）水，違反第七條第一項或第八條規定者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並
通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰。」第64條前段規定：「本法所定
之處罰，除另有規定外，在中央由行政院環境保護署為之，在直轄市由直轄市政府為之
。」
放流水標準第 1條規定：「本標準依水污染防治法（以下簡稱本法）第七條第二項規定
訂定之。」第 2 條規定：「事業、污水下水道系統及建築物污水處理設施之放流水標
準，其水質項目及限值如下表：...... 」
附表（節錄）：
┌─────────────┬────────┬───────┐
│ 適用範圍 │ 項目 │ 最大現值 │
├─────────────┼────────┼───────┤
│餐飲業、觀光旅館（飯店）遊│懸浮固體 │ 50 │
│樂園（區） │ │ │
└─────────────┴────────┴───────┘
第 5條規定：「本標準各項目限值，除氫離子濃度指數為一範圍外，均為最大限值，其
單位如下：一、氫離子濃度指數：無單位。二、真色色度：無單位。三、大腸桿菌群：
每一百毫升水樣在濾膜上所產生之菌落數（ CFU/100 mL）。四、其餘各項目：毫克 /
公升。」
水污染防治措施及檢測申報管理辦法第12條第1項第1款前段規定：「廢（污）水（前）
處理設施應具備足夠之功能及設備，其規定如下：一、在最大產能或服務規模下處理廢
（污）水，均能使處理後之廢（污）水符合本法及其相關規定。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「公告本府主管業務委任事項
，並自 90 年 9 月 1 日起生效。....... 公告事項....... 七、本府將下列業務委任
本府環境保護局，以該局名義執行之...... （五）水污染防治法中有關本府權限事項.
.....。」
二、本件訴願理由略以：訴願人之污水廠於 98年2月份剛完成例行之污泥及截油槽清理工作
，不巧適逢稽查人員於 98年2月18日執行稽查勤務，但因剛清理完污泥沉積池尚處低水
位，曝氣池流入之水部分會混到池底沉泥，所以流至放流池的水會帶有一些沉泥，且放
流池水位還很低，而又為配合稽查人員之稽查，只得強制用手抽水給稽查人員採樣，自
然無法取得好的水樣，原處分機關可以隨時複查，還訴願人清白，免予處罰。
三、查原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於 98年2月18日14時30分，在本市中山區南京東路
○○段○○號訴願人所經營之台北○○飯店稽查事業排放廢水情形，並於放流口採取水
樣。經檢驗結果發現該飯店所排放之廢水「懸浮固體量」測定值為 56.8毫克/公升，有
原處分機關水污染稽查紀錄、水質檢驗報告表及衛生稽查大隊第一組 98年3月13日便箋
等影本附卷可稽。是原處分機關據以認定系爭水樣不符合放流水管制標準（懸浮固體為
50毫克 /公升），訴願人已違反水污染防治法第7條第1項規定，而予以處分，自屬有據
。
四、至訴願人主張污水廠於 98年2月份剛完成例行之污泥及截油槽清理工作，但因剛清理完
污泥沉積池尚處低水位，曝氣池流入之水部分會混到池底沉泥，所以流至放流池的水會
帶有一些沉泥，為配合稽查人員之稽查，只得強制用手抽水給稽查人員採樣，自然無法
取得好的水樣云云。查廢（污）水處理設施應具備足夠之功能及設備，在事業最大產能
或服務規模下處理廢（污）水，均能使處理後之廢（污）水符合水污染防治法及其相關
規定，此揆諸水污染防治措施及檢測申報管理辦法第12條規定自明；又無論廢污水係自
動控制系統抑或以手動控制方式排出，均係使業經廢污水處理設施處理後暫留於放流池
之廢污水，排放至放流口，故所排出之廢污水水質，並不因自動控制或以手動排放方式
不同而有異。次依原處分機關衛生稽查大隊第一組98年3月13 日便箋所載，本件採樣稽
查作業全程均由訴願人員工江○○會同，且其對於採樣過程亦未提出任何異議，並於水
污染稽查紀錄簽名確認無誤；復查原處分機關技術室係經財團法人全國認證基金會認證
之檢驗單位（認證依據：ISO/IEC 17025：2005；認證編號：0481；證書編號：L0481-
070523），其檢驗人員並定期接受行政院環境保護署環境檢驗所之盲樣測試，經評定績
效優良，是其檢驗能力及檢驗所得檢測數據之正確性，應堪認定。雖訴願人提供 98年2
月25日廢棄物清除許可機構清運水肥（化糞池）清除紀錄表（委託清運契約書）暨○○
股份有限公司98年3月20日採樣及98年3月30日檢測報告已合乎標準，惟均無法顯示訴願
人在原處分機關 98年2月18日採樣檢測前即已完成污水池之清理工作，而其所附上開資
料僅得證明訴願人事後自行採樣並另行委託檢驗機構檢驗之結果，自不得據以反證原處
分機關採樣原品及檢驗結果有不宜之處，進而遽對訴願人為有利之認定。訴願理由，不
足採憑。從而，原處分機關依水污染防治法第7條第1項及第40條第 1項規定，處訴願人
法定最低額6萬元罰鍰，並限於98年4月11日前改善完成，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫（公假）
副主任委員王曼萍（代理）
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 6 月 12 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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