訴願決定書

臺北市政府 98.10.05. 府訴字第09870275700號訴願決定書訴願人 ○○工程處
代表人李○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 98年6月25日水字第30-098-060002
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於民國（下同）98年6月2日14時45分，至本市大同區酒泉
街○○號訴願人所屬迪化污水處理廠（污水下水道系統）稽查，並於正常排放狀態下採取該
廠申報之放流口排放水水樣，經送原處分機關技術室檢驗結果，懸浮固體量（SS）為32毫克
／公升，未符合放流水標準（30毫克／公升），違反水污染防治法第7條第1項規定，乃以98
年6月23日A015634號舉發通知書告發。嗣原處分機關依水污染防治法第 40條第1項規定，以
98年6月25日水字第30-098-060002號裁處書，處訴願人新臺幣（下同） 14萬元罰鍰，並限
訴願人於98年7月23日前改善完成，該裁處書於98年6月30日送達。其間，訴願人於98年6月2
3日向原處分機關陳情，經原處分機關以98年7月15日北市環稽字第09831116800號函復在案
，訴願人猶表不服，於 98年7月30日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查訴願人所屬迪化污水處理廠之公共污水下水道系統，經原處分機關審查核准發給水污
染防治許可證（許可證字號：北市環二許字第00076-00號，核准許可種類：廢【污】水
排放地面水體，有效期間：自97年4月 9日起至102年4月8日止）。訴願人既為該公共污
水道下水道系統之所有人及管理人，如該污水下水道系統排放廢（污）水不符放流水標
準，依行政罰法第 17條及水污染防治法第7條、第40條、第42條等規定，原處分機關自
應以訴願人為處分對象，合先敘明。
二、按水污染防治法第 2條規定：「本法專用名詞定義如下：......十、廢（污）水處理設
施：指廢（污）水為符合本法管制標準，而以物理、化學或生物方法處理之設施。....
..十二、污水下水道系統：指公共下水道及專用下水道之廢（污）水收集、抽送、傳運
、處理及最後處置之各種設施。十三、放流口：指廢（污）水進入承受水體前，依法設
置之固定放流設施。十四、放流水：指進入承受水體前之廢（污）水。......十八、放
流水標準：指對放流水品質或其成分之規定限度。」第7條第1項規定：「事業、污水下
水道系統或建築物污水處理設施，排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準。
」第40條第 1項規定：「事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第七條第一項或
第八條規定者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完
成改善者，按日連續處罰；情節重大者，得命其停工或停業；必要時，並得廢止其排放
許可證、簡易排放許可文件或勒令歇業。」第42條規定：「污水下水道系統或建築物污
水處理設施違反第七條第一項或第八條規定者，處罰其所有人、使用人或管理人......
。」
放流水標準第 1條規定：「本標準依水污染防治法（以下簡稱本法）第七條第二項規定
訂定之。」第 2條規定：「事業、污水下水道系統及建築物污水處理設施之放流水標準
，其水質項目及限值如下表：」附表：（節錄）
┌────────────┬────────┬────────┐
│ 適用範圍 │ 項目 │ 最大現值 │
├────────────┼────────┼────────┤
│污水下水道系統/公共下水 │懸浮固體 │30 │
│（流量大於250立方公尺/日│ │ │
│） │ │ │
└────────────┴────────┴────────┘
第 5條規定：「本標準各項目限值，除氫離子濃度指數為一範圍外，均為最大限值，其
單位如下：一、氫離子濃度指數：無單位。二、真色色度：無單位。三、大腸桿菌群：
每一百毫升水樣在濾膜上所產生之菌落數（ CFU/100 mL）。四、其餘各項目：毫克 /
公升。」
臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：「本局處理各類違
反環保法令案件裁罰基準如附表。」
附表：（節錄）
參、水污染防治法
┌────────┬─────────────────────┐
│違反條款 │第7條第1項（事業、污水下水道系統或建築物污│
│ │水處理設施排放廢（污）水不符合放流水標準）│
├────────┼─────────────────────┤
│處罰條款及罰鍰 │第40條 │
│ │新臺幣 6萬元以上60萬元以下 │
├────────┼─────────────────────┤
│污染源規模或類型│一、事業（不含畜牧業）或污水下水道系統 │
│（A） │（一）屬應設置環境保護專責單位者，12萬元≧│
│ │ A≧9萬元 │
├────────┼─────────────────────┤
│不符合放流水標準│（一）排放之廢（污）水中任一污染物（不含大│
│排放或其他污染行│腸桿菌群）最高濃度為放流水標準限值倍數 │
│為（ B） │4.未達 2倍者，6萬元＞B1≧3萬元 │
├────────┼─────────────────────┤
│違規紀錄（C） │C＝自本次違反之日起，往前回溯6個月內違反相│
│ │同條款次數（N） × 6萬元（N係指未經撤銷之│
│ │裁罰次數） │
├────────┼─────────────────────┤
│承受水體或環境類│三、污染行為直接影響之水體非屬上述情形者，│
│型（D） │ 4萬元>D≧2萬元 │
├────────┼─────────────────────┤
│其他（E） │繞流排放廢（污）水，36萬元≧E≧12萬元 │
├────────┼─────────────────────┤
│罰鍰計算 │60萬元≧ A + B + C＋D+E≧6萬元 │
└────────┴─────────────────────┘
臺北市政府 90 年 8 月 23日府秘二字第 9010798100 號公告：「公告本府主管業務委
任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公告事項....... 七、本府將下列業務
委任本府環境保護局，以該局名義執行之 ...... （五）水污染防治法中有關本府權限
事項.....。」
三、本件訴願理由略以：查放流水標準所管制濃度為一限定值，該限值是不因人、因地而異
，而檢驗值係以人為或儀器經一定步驟計算而得，會因為檢驗方法、設備、材料、步驟
等因素而有誤差，該誤差值於訂定標準限值時應不可能將誤差值涵括在內。因此，原處
分機關本次檢驗採樣水質懸浮固體濃度為32毫克／公升，因誤差結果並無法排除該水質
有符合放流水限值30毫克／公升之可能。採樣檢驗過程中之任何人為或儀器之疏失，皆
可能影響水質之檢驗數據致發生錯誤，且原處分機關同一樣品 2次之分析結果更幾無相
同之可能。請撤銷原處分。
四、查原處分機關稽查人員於事實欄所述時、地對訴願人所屬迪化污水處理廠稽查排放廢水
情形，並於放流口採取水樣。經檢驗結果發現該廠所排放之廢水「懸浮固體量」測定值
為 32毫克/公升，有原處分機關水污染稽查紀錄、水質檢驗報告表、懸浮固體量檢驗記
錄表及技術室98年8月3日便箋等影本附卷可稽。是原處分機關據以認定系爭水樣懸浮固
體量不符合放流水標準（ 30毫克/公升），訴願人已違反水污染防治法第7條第1項規定
而予以處分，自屬有據。
五、至訴願人主張本次檢驗採樣水質懸浮固體濃度為32毫克／公升，因誤差結果並無法排除
該水質有符合放流水限值30毫克／公升之可能，採樣檢驗過程中之任何疏失，皆可能影
響水質之檢驗數據，且原處分機關同一樣品 2次之分析結果更幾無相同之可能云云。經
查相關之環境樣品檢測均有無法避免之分析誤差存在，故中央主管機關於訂定法定標準
值時，均已內含分析誤差值，且本件排放水水樣係送交原處分機關技術室檢測分析，該
技術室係經財團法人○○基金會認證之檢驗單位（認證依據：ISO/IEC 17025：2005；
認證編號：0481；證書編號：L0481-070523），又採用環境保護署95年6月2日環署檢字
第0950043953號公告（自95年6月15日起實施）之水中總溶解固體及懸浮固體
檢測方法-103℃～105℃乾燥（NIEA W210.57A）檢驗係爭水樣。檢測過程包含收樣、樣
品保存、檢測分析、數據處理等，均符合品保品管之規定；其檢驗人員並定期接受環境
保護署環境檢驗所之盲樣測試，經評定績效優良，是其檢驗能力及檢驗所得檢測數據之
正確性，應堪肯認。是訴願人雖主張採樣檢驗過程因為檢驗方法、設備、材料、步驟及
人為因素等而有誤差之可能，惟尚難據以反證原處分機關採樣及檢驗結果有失確之處，
自難遽對訴願人為有利之認定。訴願理由，不足採憑。從而，原處分機關審酌上述訴願
人之污染源規模（ A）、污染行為（ B）、違規紀錄（C）、承受水體（D）及其他（E
）等相關情節，依前揭規定及裁罰基準，計算應處罰鍰數額為14萬元（A+B+C+D+E=9+3+
0+2+0=14），並限訴願人於98年7月23日前改善完成，並無
不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員賴芳玉
委員柯格鐘
委員范文清
中華民國 98 年 10 月 5 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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