訴願決定書

臺北市政府 99.03.04. 府訴字第09870309100號訴願決定書訴願人谷○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關如附表所列共10件裁處
書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關接獲民眾檢舉車牌號碼 xxx-DKC機車（下稱系爭機車）之駕駛
人，於附表所載時、地，分別任意張貼廣告污染定著物。經原處分機關於
民國（下同）98年10月19日查證系爭機車所有人即訴願人確為違規行為人
後，乃依廢棄物清理法第27條第10款規定，以附表所載舉發通知書告發訴
願人，並由訴願人簽名收受。嗣依同法第50條第 3款規定，以附表所載10
件裁處書，各處訴願人新臺幣（下同）1,200元（10件合計處 1萬2,000元
）罰鍰。前開裁處書均於98年12月 8日送達，訴願人不服，於98年12月14
日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書雖載明不服原處分機關如附表所載10件舉發通知書，惟揆
其真意，應係不服原處分機關如附表所載10件裁處書，合先敘明。
二、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條前段規定：「
本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市
政府。」第5條第1項前段規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府
環境保護局。」第27條第10款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列
行為：...... 十、張貼或噴漆廣告汙染定著物。」第50條第3款規定
：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰..
....。三、為第二十七條各款行為之一。」第63條前段規定：「本法
所定行政罰，由執行機關處罰之。」
行政罰法第25條規定：「數行為違反同一或不同行政法上義務之規定
者，分別處罰之。」
行政院環境保護署94年11月15日環署廢字第0940087294號函釋：「一
、本署前行政院衛生署於62年2月16日衛署環字第14014號函釋：『在
不同一地點張貼廣告物構成違規行為之處罰，應認定非一行為，因污
染地不同，屬於獨立性質，依法應分別處罰。』又於67年 9月13日函
釋：『所請釋示在不同地點，亂貼廣告構成違規案件其所指不同一地
點，應以不同一土地定著物為認定標準』在案。二、就上該二函釋所
指乃係指行為人主觀上基於一個概括之犯意，客觀上須先後數行為，
逐次實施而具連續性，違反數個同性質之行政法上之義務，因其每一
前行為與次行為，依一般社會健全觀念，在時間差距上，可以分開，
在行政秩序罰之評價上，各具獨立性，每次行為皆可獨立處罰，故係
屬數行為違反同一行政法上之義務，可分別處罰之......。」
行為時臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點
規定：「本局處理各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
附表：（節錄）
柒、廢棄物清理法
┌──────────────┬─────────────┐
│違反法條 │第27條第10款 │
├──────────────┼─────────────┤
│裁罰法條 │第50條 │
├──────────────┼─────────────┤
│違反事實 │普通違規案件 │
├──────────────┼─────────────┤
│違規情節 │一般違規情節 │
├──────────────┼─────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣） │1,200元-6,000元 │
├──────────────┼─────────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │1,200元 │
└──────────────┴─────────────┘
臺北市政府環境保護局91年3月7日北市環三字第 09130580801號公告
：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
棄物清理法第3條。」
三、本件訴願理由略以：行政罰法明定一事不二罰，且據報載亦有類似案
例最後僅處罰 1次。訴願人並不知張貼廣告單違法，未經勸導即遭連
續開單，致無改善機會，且本案於26分鐘內被裁處10張罰單，與報載
案例處理原則不符，請予撤銷，改罰1次。
四、查原處分機關接獲民眾檢舉系爭機車之駕駛人於附表所載時、地，分
別任意張貼廣告污染定著物。且經系爭機車所有人即訴願人於98年10
月19日至原處分機關觀看檢舉資料後，坦承確係違規行為人，並簽名
收受如附表所載10件舉發通知書，有採證光碟 1張、採證照片10幀、
原處分機關衛生稽查大隊收文號98年10月28日環稽收字第0983199910
0 號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽。是原處分機關依法處分，
自屬有據。
五、至訴願人主張本案於26分鐘內被裁處10張罰單，違反行政罰法一事不
二罰之規定，及報載類似案例僅處罰 1次之原則。且訴願人並不知張
貼廣告單違法，未經勸導即遭連續開單，無改善機會云云。按行為人
主觀上基於一個概括犯意，客觀上先後數行為，逐次實施，其每一前
行為與次行為間，在時間上有差距，各具獨立性及完整性，均可單獨
構成違反行政法義務之要件，此情形係屬數個違章行為之連續犯，在
行政秩序罰之評價上，應成立數個違反行政法義務之行為，自應依行
政罰法第25條規定，分別處罰之。本件訴願人係於不同時間、不同地
點張貼廣告，污染不同之定著物，因各次行為完成之時間、空間明顯
可分，具有獨立性，顯係構成數個違規行為之處罰要件，依法自應分
別處罰之，並無違反行政罰法一事不二罰規定之情事。且原處分機關
對於違規行為之查處，係依各該具體個案之情事依法判斷，其他區域
其他個案之處理，尚無拘束原處分機關或本件訴願決定之效力。又原
處分機關審認訴願人違反廢棄物清理法第27條第10款規定，自得依同
法第50條第 3款規定予以裁處，並無應先警告勸導後始得處罰之規定
。復按行政罰法第 8條規定，不得因不知法規而免除行政處罰責任。
訴願理由各節，顯係誤解，不足採據。從而，原處分機關依首揭廢棄
物清理法第27條第10款、第50條第 3款及行為時裁罰基準規定，認定
訴願人之10次違規行為，分別各處訴願人 1,200元（10件合計處1萬
2,000元）罰鍰，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
附表：
┌─┬─────┬──────┬───────┬───────┐
│編│違反時間（│違反地點（均│舉發通知書字號│裁處書字號（日│
│號│日期均為98│為本市內湖區│（日期均為98年│期均為98年11月│
│ │年8月22日 │） │10月19日） │18日） │
├─┼─────┼──────┼───────┼───────┤
│1 │14時44分 │星雲街 4號電│北市環內罰字第│廢字第41-098- │
│ │ │桿 │604475號 │112582號 │
├─┼─────┼──────┼───────┼───────┤
│2 │14時45分 │星雲街18號前│北市環內罰字第│廢字第41-098- │
│ │ │電桿 │604476號 │112583號 │
├─┼─────┼──────┼───────┼───────┤
│3 │14時48分 │成功路 4段61│北市環內罰字第│廢字第41-098- │
│ │ │巷口電桿 │604477號 │112584號 │
├─┼─────┼──────┼───────┼───────┤
│4 │14時50分 │星雲街68巷口│北市環內罰字第│廢字第41-098- │
│ │ │燈桿 │604478號 │112585號 │
├─┼─────┼──────┼───────┼───────┤
│5 │14時54分 │金湖路24號前│北市環內罰字第│廢字第41-098- │
│ │ │燈桿 │604479號 │112586號 │
├─┼─────┼──────┼───────┼───────┤
│6 │14時57分 │成功路4段450│北市環內罰字第│廢字第41-098- │
│ │ │巷12弄12號前│604480號 │112587號 │
│ │ │號誌桿 │ │ │
├─┼─────┼──────┼───────┼───────┤
│7 │15時 │成功路 4段50│北市環內罰字第│廢字第41-098- │
│ │ │號燈桿 │604481號 │112588號 │
├─┼─────┼──────┼───────┼───────┤
│8 │15時4分 │成功路3段174│北市環內罰字第│廢字第41-098- │
│ │ │巷口電桿 │604482號 │112590號 │
├─┼─────┼──────┼───────┼───────┤
│9 │15時7分 │成功路 3段86│北市環內罰字第│廢字第41-098- │
│ │ │號前電桿 │604483號 │112591號 │
├─┼─────┼──────┼───────┼───────┤
│10│15時10分 │成功路 3段與│北市環內罰字第│廢字第41-098- │
│ │ │陽光街交叉口│604484號 │112592號 │
│ │ │電桿 │ │ │
└─┴─────┴──────┴───────┴───────┘
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 99 年 3 月 4 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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