-
臺北市政府 109.02.18. 府訴一字第1096100315號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國108年10月14日北市觀產字第1083024
4201號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉，本市萬華區○○路○○號○○樓之○○（下稱系爭地址）疑
似違法經營旅館業務，檢舉人並提供於「○○○」網站預訂入住之訂房紀錄、付款紀錄
、房東之聯絡電話及入住現場房間照片等。訂房紀錄及付款紀錄登載入住期間及房價；
房東之電話號碼為「 xxxxx」等；入住現場照片顯示房間內部設施（包含家具、廚具、
衛浴設備、寢具等）及門牌為系爭地址。經原處分機關於「○○○」網站查得刊載「○
○」之簡介，房間內部設備與服務，並提供住宿預訂等資訊。復經原處分機關比對網頁
房間照片，與檢舉人提供入住現場照片之設施擺設相符。
二、嗣原處分機關依系爭地址建物登記公務用謄本所載，查得系爭地址建物所有權人為案外
人○○○（下稱○君）。原處分機關以民國（下同）108年6月14日北市觀產字第108301
8251號函通知○君陳述意見。經○君檢送系爭地址之房屋租賃契約書，原處分機關查得
，該契約書記載承租人為訴願人，租期自107年12月25日起至109年12月24日止。原處分
機關爰以 108年7月24日北市觀產字第10830204551號函請訴願人陳述意見，經訴願人陳
述意見在案。原處分機關另向電信業者查詢電話號碼「 xxxxx」使用人之相關資料，經
中華電信股份有限公司查復，使用人為案外人○○有限公司。原處分機關 2次函請○○
有限公司陳述意見，經該公司先後函復略以，該公司雖有租用上開電話號碼，但該公司
並未使用；已撤除該門號。原處分機關審認訴願人為系爭地址之實際使用管理人，未申
領旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條
第1項規定，又違規營業房間數1間，乃依同條例第55條第 5項及發展觀光條例裁罰標準
（下稱裁罰標準）第6條附表二項次1規定，以108年10月14日北市觀產字第10830244201
號裁處書，處訴願人法定最低額新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經營之
旅館業歇業。該裁處書於108年10月22日送達，訴願人不服，於108年11月19日向本府提
起訴願，109年1月22日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例行為時第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅
館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取
費用及其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交
通部；在直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法
辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始
得營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣
十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅
館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則
，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管
機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第 3條第1項、第3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府......。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項
之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第4條第1
項規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記
，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）項次
裁罰事項
裁罰機關
裁罰依據
處罰範圍
裁罰基準
一
未領取旅館業登記證而經營旅館業務。
直轄市或縣（市）政府
本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
房間數五間以下
處新臺幣十萬元，並勒令歇業。
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自93年12月 1日起生效。......公告事項：本府將下列法規規定中有關本
府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條
、第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例
裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人於承租期間，並未居住系爭地址，僅借予親友短期使
用，並未經營旅館業，更未收取任何金錢。請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關依檢舉人提供於「○○○」網站預訂入住之訂房紀錄、付款紀錄（登
載入住 /退房日期、房價等）、系爭地址門口照片及入住現場照片（房屋照片，包含門
牌、家具、廚具、衛浴設備、寢具等）。系爭地址建物所有權人○君提供系爭地址租賃
契約書，承租人為訴願人，租期自107年12月25日起至109年12月24日止。有檢舉人提供
之網站訂房紀錄、付款紀錄、系爭地址之現場照片、「○○○」網頁、系爭地址建物登
記公務用謄本、房屋租賃契約書、終止房屋租賃契約書等影本附卷可稽。是訴願人為系
爭地址之實際使用管理人，未申領旅館業登記證及專用標識即經營旅館業務，原處分自
屬有據。
四、雖訴願人主張承租期間僅借親友短期使用，並未經營旅館業，亦未收取任何金錢云云。
按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並
收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，
並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；違者，處10萬元
以上50萬元以下罰鍰，並勒令歇業；為發展觀光條例行為時第2條第 8款、第24條第1項
及第55條第 5項所明定。查本件檢舉人提供於「○○○」網站預訂入住之訂房紀錄及付
款紀錄（登載入住 /退房日期、房價等）、系爭地址門口照片及入住現場照片（房屋照
片，包含門牌、家具、廚具、衛浴設備、寢具等）。又系爭地址建物所有權人○君提供
租賃契約書，載明系爭地址已出租訴願人，訴願人亦自承系爭地址為其承租。是訴願人
為系爭地址之實際使用管理人，未領取旅館業登記證及專用標識，即違規經營旅館業務
，洵堪認定。原處分機關審認訴願人違反發展觀光條例第24條第 1項規定，因其營業房
間數為1間，乃依同條例第55條第5項及裁罰標準第6條附表二項次1規定，處訴願人法定
最低額10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業，並無違誤。訴願主張，不足
採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 109 年 2 月 18 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）