訴願決定書

臺北市政府 114.09.24 府訴三字第 1146084842 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 114 年 6 月 20 日北市觀
產字第 1143015988 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同）114 年 4 月 22 日查得訴願人使用「xxxx」帳號（下稱
系爭帳號）於xxxxxx網站（下稱系爭網站）刊登「台北西門町　西門站 3 分鐘　西
門輕旅　時尚雙人房（尚未開放國內訂房）」之房源介紹、房間特色、地點特色、旅
客入住評價，臥房實景照等房源資訊，可由該網頁查詢住宿房況、當日房價，並以日
為單位預定住宿，涉以電腦散布、刊登營業訊息，乃以 114 年 4 月 24 日北市觀
產字第 11430124861 號函請訴願人陳述意見。經訴願人於 114 年 5 月 7 日以
電話聯繫原處分機關，表示該帳號已非其在使用等語。原處分機關審認訴願人未領取
旅館業登記證，而以電腦網路或其他媒體刊登營業之訊息，乃依發展觀光條例第 55
條之 1 規定，以 114 年 6 月 20 日北市觀產字第 1143015988 號裁處書（下稱
原處分）處訴願人新臺幣（下同）10 萬元罰鍰。原處分於 114 年 6 月 24 日送
達，訴願人不服，於 114 年 7 月 4 日經由原處分機關提起訴願，並據原處分機
關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第 55 條之 1 規定：「未依本
條例規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂業營業執照或旅館業、民宿登記證
，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、
播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並命限
期移除；屆期不履行者，得按次處罰。」第 66 條第 2 項規定：「觀光旅館業
、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項
之管理規則，由中央主管機關定之。」第 67 條規定：「依本條例所為處罰之裁
罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府。」「旅館業之設立、發照、經
營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外
，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館業，
除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，
始得營業。」
交通部 110 年 11 月 16 日交路（一）字第 11082004432 號令釋（下稱 110
年 11 月 16 日令釋）：「核釋發展觀光條例第五十五條第五項規定：『未依本
條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並
勒令歇業。』係就未取得旅館業登記證而確實有經營旅館業務行為者之處罰規定
。另同條例第五十五條之一規定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由『杜絕未依
本條例規定領取營業執照或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，有效根絕其
源頭，爰訂定相關罰則』，則未依本條例規定領取旅館登記證，而以廣告物、出
版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業
之訊息者，不以有經營之事實為必要，即得依本條例第五十五條之一規定裁罰。
」
臺北市政府 106 年 6 月 2 日府觀產字第 10631742800 號公告：「主旨：公
告發展觀光條例……第 55-1 條……等法規所定本府權限部分業務委任臺北市政
府觀光傳播局辦理，生效日期詳如公告事項。……公告事項：……二、委任事項
及生效日期如下：……（二）發展觀光條例……第 55-1 條……：溯自及 106
年 1 月 13 日生效。」
二、本件訴願理由略以：系爭帳號為國外帳號，聯絡電話也是國外號碼。訴願人在系
爭網站已半年以上未登入未更新，原處分機關未有訴願人實際招攬旅客住宿之證
據，以久未使用之網路頁面當作證據，請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關於 114 年 4 月 22 日查得訴願人在系爭網站刊登旅館業營
業之訊息，有系爭網站畫面資料所示之房源介紹、房間特色、地點特色、旅客入
住評價，臥房實景照、房價等房源資訊，並有住宿房況、當日房價及以日為單位
預定住宿等住宿營業訊息等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭帳號及聯絡電話皆為國外，且已半年以上未登入未更新；原處
分機關未有訴願人實際招攬旅客住宿之證據云云：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業；為發展觀光條例第 2 條第 8 款及第 24 條第 1 項所明定。次
按為杜絕非法業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展
觀光條例第 55 條之 1 規定，未依規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂
業營業執照或旅館業、民宿登記證，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊
號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，處 10 萬元以
上 150 萬元以下罰鍰，並命限期移除，屆期不履行者，得按次處罰。
（二）訴願人雖主張系爭帳號為國外帳號，聯絡電話也是國外號碼，且原處分機關未
有訴願人實際招攬旅客住宿之證據等語。惟查本件依卷附原處分機關 114 年
4 月 22 日查得之系爭網站畫面資料影本所示，訴願人使用系爭帳號於系爭網
站刊登如事實欄所述之房源介紹、房間特色、地點特色、旅客入住評價，臥房
實景照等房源資訊，可由該網頁查詢住宿房況、當日房價，並以日為單位預定
住宿。是訴願人未領取旅館業登記證而以電腦網路散布、刊登旅館業營業訊息
之違規事實，洵堪認定。再查訴願人前因未領取旅館業登記證及專用標識，違
規經營旅館業務，經原處分機關以 113 年 9 月 9 日北市觀產字第 11330
223611 號裁處書裁罰在案。原處分機關前次查處時即於 113 年 6 月 26
日查得訴願人斯時使用同一房東帳號所刊登之「台北西門町　西門站 3 分鐘
西門輕旅……」之房源資訊，且該次刊登房源名稱、房間格局、設備、房間照
片等，均與本次查獲之房源網頁相同，原處分機關審認訴願人為刊登本件房源
之行為人，並無違誤。
（三）況依交通部 110 年 11 月 16 日令釋意旨，發展觀光條例第 55 條之 1 規
定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由，為杜絕未依該條例規定領取營業執照
或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，不以有經營之事實為必要，即得依
該條例裁罰，是訴願人上開主張亦不影響本件違反發展觀光條例第 55 條之 1
規定之違規事實之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不
合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱（請假）
委員張慕貞（代行）
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員邱駿彥
委員陳衍任
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 114 年 9 月 24 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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