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臺北市政府 115.02.12 府訴三字第 1146088700 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 114 年 10 月 22 日北市觀
產字第 1143022488 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關於民國（下同）114 年 8 月 27 日查得訴願人使用「xxxxxx xx」帳號
（下稱系爭帳號）於xxxxxx網站（下稱系爭網站）刊登「○○○○＋101 景觀＠○○
○○捷運站（月租月租）」之房間特色、旅客入住評價，臥房實景照等房源資訊，可
由該網頁查詢住宿房況、當日房價，並以日為單位預定住宿，涉以電腦散布、刊登營
業訊息，經原處分機關比對上開房源資源與 114 年 8 月 14 日至本市大安區○○
路○○段○○巷○○號○○樓（頂樓加蓋）現場稽查之房屋現況一致，復經原處分機
關向寬頻業者查詢該址之電視機上盒申請人資料，經業者回復裝機申請人為訴願人。
原處分機關乃以 114 年 9 月 24 日北市觀產字第 11430211401 號函請訴願人陳述
意見，該函於 114 年 9 月 30 日送達，未獲回復。原處分機關審認訴願人未領取
旅館業登記證，而以電腦網路或其他媒體刊登營業之訊息，乃依發展觀光條例第 55
條之 1 規定，以 114 年 10 月 22 日北市觀產字第 1143022488 號裁處書（下稱
原處分）處訴願人新臺幣（下同）10 萬元罰鍰，並於原處分送達日起 3 日內移除
營業訊息。原處分於 114 年 11 月 10 日送達，訴願人不服，於 114 年 11 月 24
日經由原處分機關向本府提起訴願，115 年 1 月 2 日補充訴願理由，並據原處分
機關檢卷答辯。
理 由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第 55 條之 1 規定：「未依本
條例規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂業營業執照或旅館業、民宿登記證
，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、
播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並命限
期移除；屆期不履行者，得按次處罰。」第 66 條第 2 項規定：「觀光旅館業
、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項
之管理規則，由中央主管機關定之。」第 67 條規定：「依本條例所為處罰之裁
罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照
、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規
定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館
業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證
後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1 條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條
例）第六十七條規定訂定之。」第 2 條規定：「違反本條例及依本條例所發布
命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6 條規定：「旅館業與其僱用之人員
違反本條例及旅館業管理規則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規
定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄
）項次
41
裁罰事項
未領取旅館業登記證，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者。
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第55條之1
處罰範圍
處新臺幣10萬元以上150萬元以下罰鍰，並命限期移除；屆期不屢行者，得按次處罰。
裁罰基準
處新臺幣10萬元，並命限期移除。
經受罰鍰處分仍繼續刊登者，得按次加倍處罰，最高以新臺幣150萬元為限，並命限期移除。
交通部 110 年 11 月 16 日交路（一）字第 11082004432 號令釋（下稱 110
年 11 月 16 日令釋）：「核釋發展觀光條例第五十五條第五項規定：『未依本
條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並
勒令歇業。』係就未取得旅館業登記證而確實有經營旅館業務行為者之處罰規定
。另同條例第五十五條之一規定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由『杜絕未依
本條例規定領取營業執照或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，有效根絕其
源頭，爰訂定相關罰則』，則未依本條例規定領取旅館登記證，而以廣告物、出
版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業
之訊息者，不以有經營之事實為必要，即得依本條例第五十五條之一規定裁罰。
」
臺北市政府 106 年 6 月 2 日府觀產字第 10631742800 號公告：「主旨：公
告發展觀光條例……第 55-1 條……等法規所定本府權限部分業務委任臺北市政
府觀光傳播局辦理，生效日期詳如公告事項。……公告事項：……二、委任事項
及生效日期如下：……（二）發展觀光條例……第 55-1 條……：溯自及 106
年 1 月 13 日生效。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人所承租處所係作為實際長期居所，未以日租、
短租方式經營，亦未轉租他人，原處分機關以系爭網站連結作為裁處依據，無足
以證明有非法營業之證據，請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關於 114 年 8 月 27 日查得訴願人在系爭網站刊登旅館業營
業之訊息，房間特色、旅客入住評價，臥房實景照、房價等房源資訊，並有住宿
房況、房價及以日為單位預定住宿等住宿營業訊息，有原處分機關 114 年 8
月 14 日旅宿場所周遭環境查察紀錄表、業者回復機上盒申請人資料及系爭網站
畫面資料等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其承租處所未以日租、短租方式經營，原處分機關以系爭網站連結
為裁處依據，無足以證明有非法營業之證據云云：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業；為發展觀光條例第 2 條第 8 款及第 24 條第 1 項所明定。次
按為杜絕非法業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展
觀光條例第 55 條之 1 規定，未領取營業執照或旅館業登記證而經營旅館業
務者，以電腦網路或其他媒體等散布、刊登營業之訊息者，處 10 萬元以上
150 萬元以下罰鍰。
（二）訴願人雖主張其承租處所未以日租、短租方式經營，原處分機關無足以證明有
非法營業之證據等語。惟查本件依卷附原處分機關 114 年 8 月 27 日查得
之系爭網站畫面資料影本所示，訴願人使用系爭帳號於系爭網站刊登如事實欄
所述之房間特色、旅客入住評價，臥房實景照等房源資訊，可由該網頁查詢住
宿房況、當日房價，並以日為單位預定住宿。是訴願人未領取旅館業登記證而
以電腦網路散布、刊登旅館業營業訊息之違規事實，洵堪認定。再查原處分機
關於 114 年 4 月 18 日查得訴願人使用系爭帳號刊登之「○○○○Loft（
每月月租）」之房源資訊，訴願人未領取旅館業登記證，而以電腦網路散布、
刊登營業訊息，爰依發展觀光條例第 55 條之 1 規定，經原處分機關審認以
114 年 7 月 3 日北市觀產字第 1143016569 號裁處書裁罰（訴願人不服，
提起訴願，經本府以 114 年 11 月 14 日府訴三字第 1146085768 號訴願決
定駁回其訴願在案）。復經原處分機關 114 年 8 月 27 日比對使用系爭帳
號刊登系爭網站之房源資源與 114 年 8 月 14 日至本市大安區○○路○○
段○○巷○○號○○樓（頂樓加蓋）現場稽查之房屋現況一致，並經原處分機
關向寬頻業者查詢該址之電視機上盒申請人資料，經業者回復裝機申請人為訴
願人。原處分機關審認訴願人為刊登本件房源之行為人，並無違誤。
（三）況依交通部 110 年 11 月 16 日令釋意旨，發展觀光條例第 55 條之 1 規
定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由，為杜絕未依該條例規定領取營業執照
或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，不以有經營之事實為必要，即得依
該條例裁罰，是訴願人主張，不足採據，亦不影響本件違反發展觀光條例第
55 條之 1 規定之違規事實之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭
規定，並無不合，應予維持。
五、至訴願人就原處分申請停止執行 1 節，業經本府審認並無訴願法第 93 條第 2
項規定得停止執行之情形，以 114 年 12 月 12 日府訴三字第 1146089053 號
函復訴願人在案，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 邱 駿 彥
委員 李 瑞 敏
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 邱 子 庭
委員 陳 陽 升
中 華 民 國 115 年 2 月 12 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）