發文字號：
公務人員保障暨培訓委員會 114.11.14 公護字第1140019539號函
發文日期：
民國 114 年 11 月 14 日
要 旨：
各鄉（鎮、市）公所所屬圖書館、清潔隊、公有零售市場等機關，如係依 法設置，並有獨立編制及獨立預算，雖欠缺對外行文能力，尚難否定其從 事公共事務，實質上行使行政權具行政作用之機關，爰屬公務人員執行職 務安全及衛生防護辦法所稱之各機關
主 旨：有關函詢各鄉（鎮、市）公所所屬圖書館、清潔隊、公有零售市場等是否
屬公務人員執行職務安全及衛生防護辦法（以下簡稱安衛辦法）所稱「各
機關」一案
說 明：一、按行政程序法第 2 條第 2 項所稱之行政機關，係採取實質意義之
行政機關，凡實質上行使行政權具行政作用之機關，均屬之。行政組
織是否屬行政程序法之行政機關，仍應以其設置之目的是否在於從事
公共事務及是否具有特定權限為判準。審視其是否具有單獨法定地位
，例如獨立編制、獨立預算等要件，僅係在排除全無自主性之組織被
認定為行政機關。
二、次按地方制度法第 62 條第 4 項規定，鄉（鎮、市）公所所屬機關
之組織規程，由鄉（鎮、市）公所定之。復按地方行政機關組織準則
（以下簡稱地方組織準則）第 2條規定，鄉（鎮、市）公所所屬機關
為地方組織準則所稱地方行政機關；第 5 條第 1 項第 3 款及第
4 項規定，鄉（鎮、市）公所所屬機關以 1 層級為限，其名稱為隊
、所、館，因性質特殊者，得依其性質另定名稱，但不得與不同層級
之機關名稱混淆。
三、旨案事涉職場霸凌申訴管轄權，以及各機關需否依「各機關辦理安全
及衛生防護抽查作業實施要點」就其所屬實施抽查，且屬各鄉（鎮、
市）公所及其所屬圖書館、清潔隊、公有零售市場等設置安全及衛生
防護委員會（以下簡稱防護委員會）之通案原則。經請內政部及法務
部釋示並經本會審酌，該等機關如係依各公所組織自治條例設置並訂
定其組織規程，依地方制度法第 62 條第 4 項及地方組織準則第 2
條規定，為鄉（鎮、市）公所所屬機關及地方組織準則所稱地方行政
機關；另該等機關組織規程明定所置隊長、管理員等職務，係承鄉（
鎮、市）長之命，綜理業務並指揮監督所屬人員。是以，該等機關依
法設置，並有獨立編制及獨立預算，雖欠缺對外行文能力，尚難否定
其從事公共事務，實質上行使行政權具行政作用之機關，爰屬安衛辦
法所稱之各機關。
四、至該等機關如非屬行業統計分類之「政府機關及民意機關」者，或屬
前經指定適用原勞工安全衛生法之公共行政業特定事業或工作場所，
依本會 114 年 7 月 1 日公保字第 1141060146 號函，其就除職
場霸凌防治以外之安全衛生措施部分之各項通報、建議及監督檢查業
務，均應依職業安全衛生法所定規定辦理，並配合勞動檢查機構實施
檢查。如有行業統計分類認定疑義，請洽當地勞動檢查機構或勞動部
職業安全衛生署協助。又該等機關如有預算員額數未滿 5 人或其他
特殊情形，有關防護委員會組成事宜，應依安衛辦法及本會 114 年
8 月 21 日公保字第 1140014324 號函（諒達）辦理，附予敘明。
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