發文字號：
法務部 115.07.16 法律字第11503507570號函
發文日期：
民國 115 年 07 月 16 日
要 旨：
抵銷須當事人雙方互有對立之債權，並備具抵銷之適狀，始得為之。民法 關於抵銷之規定，可類推適用於公法上之抵銷。機關溢發公務人員薪資情 形，溢發之行政處分未經撤銷、廢止或未因其他事由而失效者，其效力繼 續存在，受領人自無返還之義務，機關對受領人尚未發生返還給付之請求 權，則機關對受領人尚未符類推適用民法規定主張抵銷之要件
主 旨：有關機關溢發失蹤公務人員薪資，得否逕予透過扣發將來應發之薪資或加
班費以抵銷疑義一案，復如說明二、三，請查照。
說 明：一、復貴總處 115 年 6 月 25 日總處給字第 1154001135 號書函。
二、按民法第 334 條第 1 項規定：「2 人互負債務，而其給付種類相
同，並均屆清償期者，各得以其債務，與他方之債務，互為抵銷。但
依債之性質不能抵銷或依當事人之特約不得抵銷者，不在此限。」抵
銷須當事人雙方互有對立之債權，並備具抵銷之適狀，始得為之，所
謂「抵銷適狀」，乃指 2 人互為對立之債權適合為抵銷之狀態而言
（最高法院 101 年度台上字第 1694 號判決參照），其要件如下：
1.須 2 人互負債務；2.雙方債權須有效存在；3.須雙方債務種類相
同；4.須雙方債務均屆清償期；5.須無不得抵銷之事由（鄭冠宇著，
民法債編總論，2025 年 9 月，第 459 頁至第 466 頁參照）。
抵銷具有簡化債務清償與債權滿足之功能，無論公私法領域均需要此
項功能。是以抵銷制度，不僅在民事法律關係上採行，也應適用於公
法法律關係上。民法關於抵銷之規定，可類推適用於公法上之抵銷。
就民法第 334 條第 1 項所定抵銷之要件不論為人民或行政機關所
為抵銷，亦不問係公法上債權相互間、或公法債權與私法債權相互間
為抵銷，原則上均有其適用（最高行政法院 109 年度判字第 228
號判決理由參照）。
三、次按薪資之核發，性質上為授益行政處分，因發現薪資有溢發情形，
所為應返還溢發部分之表示，則為該違法溢發授益行政處分之撤銷處
分（最高行政法院 100 年度判字第 1314 號判決參照）。溢發公務
人員薪資情形，依行政程序法第 110 條第 3 項之規定，溢發之行
政處分未經撤銷、廢止或未因其他事由而失效者，其效力繼續存在，
受領人自無返還之義務，原處分機關對受領人尚未發生返還給付之請
求權（本部 106 年 9 月 14 日法律字第 10603509520 號函參照
），則核發薪資機關對受領人尚未符類推適用上開民法第 334 條規
定主張抵銷之要件。倘該機關確認本件溢發公務人員薪資係違法行政
處分，應依行政程序法第 117 條等相關規定，撤銷該違法行政處分
後再予以追繳，附此敘明。
正 本：行政院人事行政總處
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）