發文字號：
法務部 115.08.11 法律字第11503507660號函
發文日期：
民國 115 年 08 月 11 日
要 旨：
法務部就有關校園性別事件，涉及相關公務員行政違失（怠於執行職務之 不作為）之國家賠償請求權時效認定疑義之說明
主 旨：有關校園性別事件，涉及相關公務員行政違失（怠於執行職務之不作為）
之國家賠償請求權時效認定疑義一案，復如說明二至六，請查照。
說 明：一、復貴部 115 年 7 月 13 日臺教學（三）字第 1150062407 號函。
二、按國家賠償法（下稱本法）第 2 條第 2 項規定：「公務員於執行
職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家
應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損
害者亦同。」依上開規定，因公務員不法行為構成國家賠償責任之要
件為：（一）須公務員於執行職務行使公權力或怠於執行職務；（二
）須公務員有故意或過失；（三）須該行為不法；（四）須侵害人民
之自由或權利；（五）須不法行為與損害間有相當因果關係（本部
113 年 7 月 2 日法律字第 11303507720 號函參照），合先敘明
。
三、次按本法第 8 條第 1 項規定：「賠償請求權，自請求權人知有損
害時起，因 2 年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾 5 年者亦
同。」及本法施行細則第 3 條之 1 規定：「本法第 8 條第 1
項所稱知有損害，須知有損害事實及國家賠償責任之原因事實。」所
謂知有國家賠償責任之原因事實，指知悉所受損害，係由公務員於執
行職務行使公權力時，因故意或過失不法行為，或怠於執行職務，或
由於公有公共設施因設置或管理有欠缺所致而言。且上開 2 年之時
效，係自知有損害事實及國家賠償責任之原因事實起算，不以行為人
之侵權行為經法定程序確認其為違法為必要（最高法院 94 年度台上
字第 1350 號民事判決、105 年度台上字第 1848 號民事判決意旨及
本部 105 年 1 月 18 日法律字第 10503500350 號函意旨參照）
。又本法以民法為補充法（本法第 5 條規定參照），如被害人為無
行為能力或限制能力之未成年人，其知悉與否，依民法第 105 條前
段規定，當就其法定代理人決之（最高法院 104 年度台上字第
1744 號民事判決意旨參照）。
四、至於本法第 8 條第 1 項後段規定之 5 年時效，與民法第 197
條第 1 項規定有別，本法第 8 條第 1 項後段所稱「損害發生時
」，係指無論請求權人之知有損害及賠償義務人與否均在所不問，純
以客觀上發生損害之時為起算點（本部 100 年 7 月 5 日法律字
第 1000014401 號函、84 年 6 月 13 日（84）法律字第 13649
號函及最高法院 91 年度台上字第 1496 號民事判決參照），與侵權
行為時無涉，亦不以「侵權行為」、「損害結果」或「違法狀態」是
否終了為斷。損害發生已逾 5 年者，縱請求權人不知其得請求賠償
或何人為賠償義務人，亦不影響時效之完成，俾使國家賠償義務早日
確定（最高法院 112 年度台上字第 941 號及 103 年度台上字第
1119 號民事判決參照）。
五、另如加害人之侵權行為係持續發生（加害之持續不斷），致加害之結
果（損害）持續不斷，若各該不法侵害行為及損害結果係現實各自獨
立存在，並可相互區別者，被害人之損害賠償請求權，即隨各該損害
不斷漸次發生，自應就各該不斷發生之獨立行為所生之損害，分別以
被害人已否知悉而各自論斷其時效之起算時點（最高法院 105 年度
台上字第 1055 號民事判決參照）。
六、所詢本案所涉行政人員怠於執行職務之不作為，如屬持續性違法狀態
，其所致損害發生期間之起算時點應如何認定，究應自公務員最初怠
於處理（如案件簽結）時起算，抑或以行政違失狀態持續至學校權責
單位完成行政違失調查報告確定有怠於執行職務時起算乙節，參酌上
開說明，本法第 8 條第 1 項規定之 2 年時效係自請求權人知有
損害事實及國家賠償責任之原因事實起算；5 年之時效則係自請求權
人客觀上發生損害之時起算，與侵權行為時無涉，亦不以「侵權行為
」、「損害結果」或「違法狀態」是否終了為斷。且上開時效之起算
，亦均不以行為人之侵權行為經法定程序確認其為違法為必要。又學
校行政人員怠於執行職務之不作為如屬持續性違法狀態，則被害人之
損害賠償請求權，應視各該不法侵害行為及被害人之損害結果是否係
各自獨立存在且可相互區別，而決定是否應就各該不斷發生之獨立行
為所生之損害，分別以被害人已否知悉而各自論斷其主觀時效期間之
起算時點。惟請求權人對於公務員持續怠於執行職務之不作為，構成
國家賠償原因事實是否知悉，尚不影響上開 5 年請求權之客觀時效
期間自「損害發生時」之起算。至於被害人發生損害之時點如何認定
，則應由賠償義務機關或管轄法院依具體個案情形客觀審認之。
正 本：教育部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）