發文字號：
法務部 115.06.11 法制字第11500130800號函
發文日期：
民國 115 年 06 月 11 日
要 旨：
法務部就有關臺南市政府修正「臺南市新化演藝廳場地使用管理辦法部分 條文及第五條附表」乙案之意見
主 旨：有關臺南市政府修正「臺南市新化演藝廳場地使用管理辦法部分條文及第
五條附表」乙案，本部意見如說明二，請查照。
說 明：一、復貴部 115 年 6 月 5 日文藝字第 1151013865 號函。
二、本部意見如下：
（一）本辦法第 6 條：本條第 1 款規定：「申請人所繳納之費用不予
退還。但有下列情形之一者，主管機關得無息退還一部或全部費用
：一、因故不能如期使用，並於使用三日前通知主管機關，退還二
分之一費用。」基於規費係以辦理成本等計價收費，已發生之成本
不予退還，則是類因故不能如期使用情形之退費事宜，建請主管機
關依規費法第 10 條第 1 項成本回收原則辦理。
（二）本辦法第 7 條：本條第 3 款規定：「申請人使用本場地舉辦活
動，符合下列情形之一者，得免收使用費：……三、與本府及主管
機關合辦或協辦之活動」，於合辦之情形，如場地申請人係該府或
所屬機關學校，尚符合規費法第 12 條第 2 款規定之「各機關學
校間協助事項」，而得減免徵規費；惟若該府或所屬機關學僅係協
辦，且申請人非屬各機關學校，則未符規費法第 12 條第 1 款至
第 6 款規定，建請主管機關釐清適用規費法之減免依據。
（三）本辦法第 10 條：
1.按行政罰法第 2 條第 1 款及第 2 款規定：「本法所稱其他
種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：一、限制或禁止行為之
處分：限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止
行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出
入、禁止申請或其他限制或禁止為一定行為之處分。二、剝奪或
消滅資格、權利之處分：命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可
或登記、吊銷證照、強制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利
之處分。」
2.次按地方制度法第 26 條第 2 項至第 3 項規定：「直轄市法
規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處
以罰鍰或其他種類之行政罰。……（第 2 項）……其他行政罰
之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限
制或禁止為一定行為之不利處分（第 3 項）。」同法第 28 條
第 2 款規定：「下列事項以自治條例定之：……二、創設、剝
奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。」
3.又按行政罰法所稱之行政罰，乃指對於過去違反行政法上義務所
為而不屬刑罰或懲戒罰之裁罰性不利處分。義務人如違反行政法
上之義務，主管機關對此種過去違反義務所為具裁罰性之廢止許
可處分，性質上即屬行政罰。（本部 100 年 9 月 7 日法律
字第 1000020263 號書函及 100 年 12 月 9 日法律字第 100
0029712 號函意旨參照）。
4.本辦法第 10 條第 1 項規定：「申請案有下列情事之一者，主
管機關得不予許可使用；已許可者，主管機關得撤銷或廢止許可
，並命其立即停止使用：……」，該「撤銷或廢止許可」及 「
命其立即停止使用」究屬依行政程序法相關規定所為之行政管制
措施，抑或裁罰性不利處分？首應釐清。如為前者且未涉及自治
團體居民之權利義務者，其以自治規則定之，則尚無不可；如為
前者但涉及自治團體居民之權利義務，依地方制度法第 28 條第
2 款規定，應以自治條例定之；如為後者，依前開地方制度法規
定，僅自治條例始得規定罰鍰或其他種類行政罰。「撤銷或廢止
許可」亦非自治條例得規定之行政罰種類，其以自治規則定之，
似與前開地方制度法規定有所未合；則上開「撤銷或廢止許可」
及「命其立即停止使用」處分究屬何者，宜請主管機關依前開地
方制度法、行政罰法等規定及函釋意旨，釐清後定明。
正 本：文化部
副 本：本部法制司