裁判字號：
最高行政法院 113年度上字第734號 行政判決
裁判日期：
民國 114 年 10 月 29 日
案由摘要：
綜合所得稅
最高行政法院判決 113年度上字第734號
上 訴 人 劉芙美
訴訟代理人 李明諭 律師
被 上訴 人 財政部南區國稅局
代 表 人 陳慧綺
訴訟代理人 黃玉杏
上列當事人間綜合所得稅事件，上訴人對於中華民國 113 年 10
月 1 7 日高雄高等行政法院 113 年度訴字第 22 號判決，提起
上訴，本院判決如下：
主 文
一、原判決廢棄。
二、訴願決定及原處分（含復查決定）均撤銷。
三、第一審及上訴審訴訟費用均由被上訴人負擔。
理 由
一、上訴人105年度綜合所得稅結算申報，列報取自欣國橡膠廠
股份有限公司(下稱欣國公司)營利所得新臺幣(下同)8,365
元，經被上訴人依查得資料，以上訴人為欣國公司之股東，
於民國105年5月16日將其持有之欣國公司股份46,400股，出
售予105年4月間甫設立之利山投資有限公司(下稱利山公司)
，以規避其原應獲配自欣國公司之營利所得49,018,036元（
可扣抵稅額992,652元），依納稅者權利保護法(下稱納保法
)第7條規定，歸課核定105年度綜合所得總額50,415,550元
，補徵應納稅額19,837,949元，並加徵滯納金2,975,692元
及利息884,889元（下稱原處分）。上訴人不服，循序提起
訴願，經被上訴人以112年9月21日南區國稅法字第11200066
44號重審復查決定（下稱重審復查決定）追減加計利息565
元，其餘維持原處分，上訴人仍不服，提起行政訴訟，並聲
明：訴願決定及原處分（含重審復查決定）不利上訴人部分
均撤銷。經原審判決駁回，乃提起本件上訴，並聲明：訴願
決定及原處分（含重審復查決定及復查決定）均撤銷。
二、上訴人起訴主張與被上訴人在原審之答辯，均引用原判決之
記載。
三、原判決駁回上訴人在第一審之訴，係以：㈠行為時所得稅法
第 14 條之 3 及第 66 條之 8 規定，已將公司股東隱藏盈
餘分配之租稅規避防杜具體類型化，基於特別法優於普通法
原則自應優先適用，稽徵機關援引一般防杜條款之納保法第
7 條第 6 項規定作成處分，無非強化論述其等就租稅規避
行為調整課稅於法制上之依據，且以此規定認定納稅義務人
租稅規避行為之構成要件，並未違反法律不溯及既往及信賴
保護原則。㈡納稅義務人之租稅安排是否該當行為時所得稅
法第 14 條之 3 、第 66 條之 8 規範之租稅規避類型，涉
納稅義務人財產權，法制設計由主管所得稅法稽徵業務規劃
、指揮、監督、考核之上級機關為審核，故應報財政部審核
之案件，並非以構成漏稅罰者為限。本件被上訴人已於 110
年 6 月 3 日以南區國稅審二字第 0000000000 號函（下稱
110 年 6 月 3 日函）報請財政部核准，復經原審另案以
113 年 4 月 16 日高行津紀孝 112 訴 000 365 字第
0000000000 號函（下稱 113 年 4 月 16 日函）請財政部
確認是否已核准，嗣財政部以 113 年 7 月 2 日台財稅字
第 00000 000000 號函（下稱 113 年 7 月 2 日函）復本
件係屬租稅規避行為，並未適用所得稅法第 14 條之 3 規
定，無須踐行報部程序等語，其所持法律見解雖有誤解，惟
本件既經被上訴人以 11 0 年 6 月 3 日函呈報財政部核准
，財政部認定對上訴人予以調整課稅亦無違法，實已踐行法
定程序。㈢納保法第 7 條第 3 項滯納金係用以平衡納稅義
務人因從事租稅規避而遲延繳納之利益，有別於稅捐稽徵法
第 20 條第 1 項之滯納金，且過往認租稅規避行為因違反
誠實申報義務而於個別稅法有處罰規定，多以漏稅罰論處，
納保法第 7 條第 3 項改以加徵不具懲罰性之滯納金，係以
納稅者保護為取向，並未違反法律不溯及既往，且未違反一
事不二罰原則、比例原則、平等原則。㈣欣國公司為家族控
股公司，家族成員上訴人、蘇培菁、蘇培欣、蘇翁麗子、蘇
羿蓁、蘇豪偉、蘇宥蓁、吳玲芳、蘇豪斌、蘇豪欽、陳昭蓉
、蘇豪霖、蘇芳誼（下稱上訴人等 13 人）均為股東，上訴
人為公司負責人，吳玲芳、蘇豪霖為董事，蘇翁麗子（與上
開 3 人，下稱上訴人等 4 人）為監察人。利山公司於 105
年 4 月設立，資本額 200,000 元，嗣上訴人、蘇培菁、蘇
培欣、蘇翁麗子、吳玲芳及蘇豪霖 6 人（下稱上訴人等 6
人）入股利山公司，增資為 10,000,000 元，持有股權 81%
，具有實質控制權。欣國公司於 104 年間出售土地獲利甚
鉅，上訴人等 13 人於 105 年 6 月 6 日股東常會決議分
配 104 年度盈餘前，於 105 年 5 月 16 日將其等所持有
欣國公司股份合計 381,40 0 股移轉予利山公司，買賣價款
合計 463,028,400 元，利山公司先以向上訴人等 4 人之借
款支付簽約金，復以欣國公司發放之股利、向股東上訴人等
4 人借款支付買賣尾款，再以欣國公司減資退還股款、發放
現金股利償還前述股東借款，依財政部 98 年 7 月 7 日台
財稅字第 09800297860 號函釋（下稱財政部 98 年函釋）
，上訴人等 13 人係藉由成立利山公司，並安排欣國公司股
權移轉，將原應按累進稅率 40% 課徵個人綜合所得稅之營
利所得，轉換為營利事業不計入所得額課稅之投資收益，不
當規避減少欣國公司股東即上訴人之個人營利所得，符合行
為時所得稅法第 14 條之 3、第 66 條之 8 有關租稅規避
之規定，應予調整課稅，被上訴人歸課上訴人 105 年度綜
合所得總額，核定應補徵稅額 19,837,949 元，並無不合。
㈤被上訴人補徵稅額 19,837,949 元既合法，其依納保法第
7 條第 7 項加徵 15% 滯納金 2,975,692 元及按補繳稅款
，依各年度 1 月 1 日郵政儲金 1 年期定期儲金固定利率
，按日加計利息 884, 324 元，均屬適法，原處分 (含重審
復查決定)並無違誤，訴願決定遞予維持，亦無不合等語，
為其判斷依據。
四、本院按：
㈠按「涉及租稅事項之法律，其解釋應本於租稅法律主義之精
神，依各該法律之立法目的，衡酌經濟上之意義及實質課稅
之公平原則為之。」業經司法院釋字第420號解釋在案，上
開解釋於86年1月17日公布後，為防杜納稅義務人藉投資所
得適用稅率高低之不同，不當規避或減少納稅義務，所得稅
法於86年12月30日增訂第66條之8規定：「個人或營利事業
與國內外其他個人或營利事業、教育、文化、公益、慈善機
關或團體相互間，如有藉股權之移轉或其他虛偽之安排，不
當為他人或自己規避或減少納稅義務者，稽徵機關為正確計
算相關納稅義務人之應納稅額，得報經財政部核准，依查得
資料，按實際應分配或應獲配之股利、盈餘或可扣抵稅額予
以調整。」（嗣為配合廢除兩稅合一設算扣抵制度，本條於
107年2月7日刪除，倘有所定情事者，應依107年2月7日修正
公布之所得稅法第14條之3規定辦理，立法理由參照）同法
於101年8月8日增訂第14條之3規定：「個人與國內外其他個
人或營利事業、教育、文化、公益、慈善機關或團體相互間
，如有藉資金、股權之移轉或其他虛偽之安排，不當為他人
或自己規避或減少納稅義務者，稽徵機關為正確計算相關納
稅義務人之所得額及應納稅額，得報經財政部核准，依查得
資料，按實際交易事實依法予以調整。」（上開條文於107
年2月7日修正，擴大主體適用範圍，並增訂第2項）。又稅
捐稽徵法於98年5月13日增訂第12條之1規定，並於102年5月
29日修正為：「（第1項）涉及租稅事項之法律，其解釋應
本於租稅法律主義之精神，依各該法律之立法目的，衡酌經
濟上之意義及實質課稅之公平原則為之。（第2項）稅捐稽
徵機關認定課徵租稅之構成要件事實時，應以實質經濟事實
關係及其所生實質經濟利益之歸屬與享有為依據。（第3項
）納稅義務人基於獲得租稅利益，違背稅法之立法目的，濫
用法律形式，規避租稅構成要件之該當，以達成與交易常規
相當之經濟效果，為租稅規避。……」（上開規定於110年12
月17日刪除，立法理由為：考量本條規範事項，於納保法第
7條已有相關規定，為避免重複，爰刪除本條。)106年12月2
8日生效之納保法第7條規定：「（第1項）涉及租稅事項之
法律，其解釋應本於租稅法律主義之精神，依各該法律之立
法目的，衡酌經濟上之意義及實質課稅之公平原則為之。（
第2項）稅捐稽徵機關認定課徵租稅之構成要件事實時，應
以實質經濟事實關係及其所生實質經濟利益之歸屬與享有為
依據。（第3項）納稅者基於獲得租稅利益，違背稅法之立
法目的，濫用法律形式，以非常規交易規避租稅構成要件之
該當，以達成與交易常規相當之經濟效果，為租稅規避。稅
捐稽徵機關仍根據與實質上經濟利益相當之法律形式，成立
租稅上請求權，並加徵滯納金及利息。……（第7項）第3項之
滯納金，按應補繳稅款百分之15計算；並自該應補繳稅款原
應繳納期限屆滿之次日起，至填發補繳稅款繳納通知書之日
止，按補繳稅款，依各年度1月1日郵政儲金1年期定期儲金
固定利率，按日加計利息，一併徵收。（第8項）第3項情形
，主管機關不得另課予逃漏稅捐之處罰。但納稅者於申報或
調查時，對重要事項隱匿或為虛偽不實陳述或提供不正確資
料，致使稅捐稽徵機關短漏核定稅捐者，不在此限。……（第
10項）本法施行前之租稅規避案件，依各稅法規定應裁罰而
尚未裁罰者，適用第3項、第7項及第8項規定；已裁罰尚未
確定者，其處罰金額最高不得超過第7項所定滯納金及利息
之總額。但有第8項但書情形者，不適用之。」由上可知，
立法者所訂定之稅捐規避行為法律規範，可分為一般防杜條
款與個別防杜條款，前者之適用對象內容廣泛，不限於某一
特定稅目之特定種類稅捐規避行為，例如：稅捐稽徵法第12
條之1、納保法第7條規定，後者則係在個別稅法領域，特別
針對某些稅捐規避類型加以規定，適用對象亦各有限制，例
如：所得稅法第66條之8、第14條之3規定。此外，依納保法
第7條之文字及立法理由可知，基本上係參照稅捐稽徵法第1
2條之1之規定而訂，二者主要差異在於稅捐稽徵法第12條之
1未明確規定租稅規避之法律效果，納保法第7條第3項則明
定「稅捐稽徵機關仍根據與實質上經濟利益相當之法律形式
，成立租稅上請求權，並加徵滯納金及利息」，並於第7項
明定加徵滯納金及利息之計算方式，且於第8項及第10項明
定租稅規避案件應否裁處漏稅罰鍰之要件及處罰金額。
㈡依稅捐稽徵法第 1 條規定：「稅捐之稽徵，依本法之規定
；本法未規定者，依其他有關法律之規定。」納保法第 1
條第 2 項規定：「關於納稅者權利之保護，於本法有特別
規定時，優先適用本法之規定。」立法理由則載明：「三、
本法為針對稅捐課徵之特別法，如本法未規定者，自應依其
性質，回歸相關普通法之適用，爰於本條第 2 項訂明。」
是以於 106 年 12 月 28 日納保法生效後，關於納稅者權
利之保護，應優先適用納保法之規定，納保法未規定者，則
適用稅捐稽徵法與各稅法之規定。
㈢依行為時所得稅法第 66 條之 8 規定，個人如有藉股權之
移轉或其他虛偽之安排，不當為他人或自己規避或減少納稅
義務者，稽徵機關為正確計算相關納稅義務人之應納稅額，
得報經財政部核准，依查得資料，按實際應分配或應獲配之
股利、盈餘或可扣抵稅額予以調整。所謂「得報經財政部核
准」按實際應分配或應獲配之股利、盈餘或可扣抵稅額予以
調整，本質上係由法律授予稽徵機關對於租稅規避行為予以
調整之權限，因此只要個人有藉由股權之移轉或其他虛偽之
安排，不當為他人或自己規避或減少納稅義務之情形，發生
形式所得人與實質所得人之歧異，稽徵機關依實質課稅原則
，即有依查得資料，按實際應分配或應獲配之股利、盈餘或
可扣抵稅額予以調整之權限，且基於其稽徵職責，必須加以
調整，而非授權稽徵機關裁量是否調整課稅。另因稅捐規避
行為認定爭議，如涉及所得主體之調整，為茲慎重，並保護
納稅者權利，乃明定須報經賦稅主管機關核准，是以稽徵機
關依上開規定，調整納稅義務人之應納稅額時，應依上開規
定「報經財政部核准」後始得為之。又依行為時所得稅法第
14 條之 3 之立法理由可知，該規定係參酌同法第 66 條之
8 所增訂，是以行為時所得稅法第 14 條之 3 所定「報經
財政部核准」按實際交易事實依法予以調整，亦應為相同之
解釋。
㈣立法委員曾於 101 年提案修正稅捐稽徵法第 12 條之 1，
其中第 4 項之修正草案文字原為「稅捐稽徵機關查明納稅
義務人為稅捐規避行為，『應報請財政部核定』後，對納稅
義務人調整稅捐，除應扣除納稅義務人原已繳納之稅捐外，
並應對與納稅義務人交易之相對人或關係人做相對應之調整
或退稅。」立法理由則載明「……稅捐規避行為之認定不宜
由稅捐稽徵機關各自為政，應由財政部統一見解，故稅捐規
避行為須經財政部認定始可。……」嗣於 102 年 5 月 29
日修正公布之行為時稅捐稽徵法第 12 條之 1 第 6 項規定
：「稅捐稽徵機關查明納稅義務人及交易之相對人或關係人
有第 2 項或第 3 項之情事者，為正確計算應納稅額，得按
交易常規或依查得資料『依各稅法規定』予以調整。」而行
為時所得稅法第 66 條之 8 及第 14 條之 3 均明定稅捐稽
徵機關於涉及所得主體之調整應納稅額前須「報經財政部核
准」，且上開規定具有保護納稅者權利之功能，已如前述。
抑有進者，106 年 12 月 28 日納保法生效後，所得稅法第
14 條之 3 於 107 年 2 月 7 日修正，仍保留「報經財政
部核准」之文字，益徵立法機關仍肯認「報經財政部核准」
為處理上開規定所示涉及所得主體調整之稅捐規避行為認定
爭議的必要程序。納保法第 7 條第 6 項係參照行為時稅捐
稽徵法第 12 條之 1 第 6 項規定，亦明定稅捐稽徵機關倘
查明納稅者有租稅規避之情事，得按交易常規或依查得資料
「依各稅法規定」調整稅額，則稅捐稽徵機關不問係依納保
法第 7 條第 3 項之一般防杜條款或依行為時所得稅法第
66 條之 8 及第 14 條之 3 之個別防杜條款，調整納稅義
務人之應納稅額，納保法雖未明定應報經核准，惟依納保法
第 1 條第 2 項及第 7 條第 6 項規定，涉及所得主體之調
整時，自應適用行為時所得稅法第 66 條之 8 及第 14 條
之 3 規定，須「報經財政部核准」後始得調整稅額。
㈤稅捐債務係於稅捐要件合致時即已發生，故不論該稅捐債務
係由納稅義務人自行報繳或由稅捐稽徵機關作成核課處分者
，其認定事實及適用法令之基準時點原則上均應為稅捐要件
合致時，即所謂「行為時」。是以納保法施行前，個人如有
藉資金、股權之移轉或其他虛偽之安排，不當為他人或自己
規避或減少納稅義務者，有關稅捐稽徵機關依據實質經濟事
實關係及其所生實質經濟利益之歸屬與享有，認定課徵租稅
之構成要件事實，並就此實質經濟事實關係依稅法規範之納
稅主體、稅目、稅率等為租稅之核課，自應適用行為時之所
得稅法第 66 條之 8 及第 14 條之 3 規定予以課稅，依行
為時稅捐稽徵法第 20 條、第 38 條規定徵收滯納金、利息
。納保法施行後，該法第 7 條第 3 項規定，稅捐稽徵機關
對於租稅規避案件，除應依實質上經濟利益相當之法律形式
課稅外，另須加徵滯納金及利息，同條第 7 項更規定滯納
金按應補繳稅款百分之 15 計算，利息則應自該應補繳稅款
原應繳納期限屆滿之次日起，至填發補繳稅款繳納通知書之
日止，按補繳稅款，依各年度 1 月 1 日郵政儲金 1 年期
定期儲金固定利率，按日加計。另納保法施行細則第 5 條
第 1 項第 1 款規定：「本法第 7 條第 7 項加計利息之規
定，指按應補繳稅款加計利息，不包括本法或其他稅法加徵
之滯納金；所稱原應繳納期限屆滿之次日，依下列規定：一
、依法應由納稅者申報並自行繳納之稅捐，為規定申報期間
屆滿日之翌日。」惟上開規定之立法理由已分別載明：「因
稅捐規避行為，其性質與延遲繳納相近，故參照稅捐稽徵法
第 20 條之設計，於第 3 項明定對逾期繳納者加課補徵稅
額百分之 15 的延滯金，以及比照稅捐稽徵法第 38 條之規
定，按延遲天數加計利息，以維公平。」「按租稅規避加徵
滯納金及利息，係以法律創設納稅者租稅負擔，替代過去應
裁處罰鍰之法律效果，與各稅法加徵之滯納金及利息性質不
同，……」足見納保法第 7 條第 3 項之滯納金及利息係因
納稅義務人延遲繳納稅款，乃以法律創設納稅義務人之租稅
負擔，以平衡納稅義務人因租稅規避遲延繳納之利益，核與
行為時稅捐稽徵法第 20 條之滯納金，其目的係為督促人民
如期繳納稅捐，並填補國家財政稅收因人民逾期納稅所造成
之損害（司法院釋字第 746 號解釋意旨參照），同法第 38
條第 3 項之利息，其性質係屬填補給付遲延之法定損害賠
償，有所不同。此外，納保法第 7 條第 10 項係就該法施
行前之租稅規避行為，如無同條第 8 項但書之情形，主管
機關尚未裁罰者，不得另課予逃漏稅捐之處罰，若已裁罰尚
未確定者，亦有總額之限制而為規範，並未規定得逕依同條
第 3 項加徵滯納金及利息。
㈥財政部 98 年函釋：「二、所得稅法第 66 條之 8 規定所
稱藉股權之移轉或其他虛偽之安排，不當為他人或自己規避
或減少納稅義務之範圍如下：……㈡個人或營利事業以計畫
、信託、贈與、契約、協議或其他方式直接或間接移轉、免
除、規避、減少或延遲納稅義務，以獲取租稅利益者。三、
稽徵機關對於前項情節之審認，應以實質經濟事實關係及其
所生實質經濟利益之歸屬與享有為依據，進行查核：㈠個人
或營利事業之股權交易，其價款之收付有下列情形之一，認
定違反交易常規，屬虛偽之交易行為：⒈全部或大部分價款
並未收付者。⒉安排不實之收付款資金流程，實質上並未收
付價款者。⒊股權買受人僅帳列股東往來（或應付帳款）未
實際收付價款，俟股權移轉後始以獲配現金股利、出售股權
取得價款或辦理現金增資款項等清償應付股款者。⒋由交易
關係人提供資金，俟股權交易完成後，資金復回流至提供者
帳戶者。⒌其他僅具支付形式，實質上未收付價款者。㈡相
關股權交易構成要件特性：⒈移轉標的股權公司特質：⑴經
營有成擁有鉅額盈餘、出售房地等獲取鉅額利益或獲配被投
資公司鉅額股利者。……⒉股權買賣雙方關係：股權出賣人
對承買公司有控制能力或在人事、財務、業務經營、管理政
策上具有重大影響力者。⒊股權承買公司背景：⑴屬經營不
善有鉅額虧損或於系爭股權交易前新設者。⑵負責人或股東
為股權交易當事人或當事人之近親者。⑶資本額小，與購入
股權成交價額顯不相當者。⑷幾無其他營業活動者。⒋股權
移轉時機：標的股權公司獲取鉅額處分利益後或分配盈餘前
之交易行為。⒌規避稅負模式：⑴藉由承買公司負擔未分配
盈餘加徵 10% 營利事業所得稅，規避個人綜合所得稅累進
稅率。……⑻其他藉虛偽之形式法律關係之安排，規避稅負
者。⒍稅負影響：股權移轉後所涉相關年度整體稅負較未轉
讓前有減少情形。」上述函釋係財政部基於中央稽徵主管機
關職權，為協助下級機關適用法律及認定事實，就行為時所
得稅法第 66 條之 8 之「規避或減少納稅義務」認定方式
與判斷標準，以及如何認定屬違反交易常規或虛偽交易安排
等細節性、技術性事項所為解釋，符合行為時所得稅法防杜
納稅義務人不當規避或減少納稅義務，減損政府稅收之立法
意旨及實質課稅原則，自得予以援用。嗣所得稅法於 107
年 2 月 7 日刪除第 66 條之 8，立法理由為：「配合廢除
兩稅合一設算扣抵制度，自 107 年 1 月 1 日起，個人股
利所得課稅改採二擇一制度，倘個人或營利事業等有藉股權
之移轉或其他虛偽之安排，不當為他人或自己規避或減少納
稅義務者，應依第 14 條之 3 規定辦理，爰刪除本條。
」是以上述財政部98年函釋，於判斷行為時所得稅法第14條
之3、第66條之8規定之個人有無藉股權之移轉或其他虛偽之
安排，不當為他人或自己規避或減少納稅義務時，亦得予以
援用。
㈦欣國公司為家族控股公司，家族成員上訴人等 13 人均為股
東，上訴人等 4 人分別為公司負責人、董事、監察人，利
山公司設立於 105 年 4 月，資本額僅 200,000 元，同年
5 月間由負責人胡立三及上訴人等 6 人陸續增資共
9,800,000 元，上訴人等 6 人合計持股 81%，對於利山公
司有實質控制權。欣國公司於 104 年間出售土地獲利甚鉅
，於 105 年 6 月 6 日股東常會決議分配 104 年度盈餘（
實際分配股東營利所得總額為 459,465,121 元），上訴人
等 13 人在欣國公司決議分配 104 年度盈餘前，於 105 年
5 月 16 日將其所有欣國公司股份合計 381,400 股移轉予
家族實質控制之利山公司，買賣價款合計 463,028,400 元
，利山公司先以向上訴人等 4 人之借款支付簽約金，復以
欣國公司發放之股利、向上訴人等 4 人借款支付買賣尾款
，再以欣國公司減資退還股款、發放現金股利償還前述股東
借款等情，為原審依調查證據之辯論結果所認定之事實，是
上訴人及其家族成員係藉由上訴人等 6 人持有利山公司股
份 81%，而間接持有欣國公司股權，並形式上移轉欣國公司
股份予利山公司，而不當規避上訴人於 105 年度原應按累
進稅率課徵所得稅之營利所得，原判決認上訴人符合行為時
所得稅法第 14 條之 3、第 66 條之 8 租稅規避之規定，
而應予調整課稅，於法並無不合。原判決復就上訴人主張如
欣國公司解散，亦須結束清算大陸工廠、香港 HOSTWELL 公
司，出於經濟利益考量，始成立利山公司做為家族控股公司
，本件股權移轉係為緩和欣國公司股東清算之請求，以爭取
大陸工廠出售時更好價格之時間、空間具經濟實質，非屬法
律形成之濫用等情，何以不足採取，暨證人胡立三於原審另
案證述何以不足為上訴人有利之認定，分別予以指駁，而已
詳述得心證之理由。上訴意旨主張由證人胡立三於原審另案
證述可知，利山公司係胡立三為投資三顧公司所成立，因受
欣國公司大股東即上訴人之託，為避免欣國公司清算結束營
業，並繼續經營海外事業，利山公司始收購欣國公司股權，
原審忽略上訴人家族股權移轉計畫，確有維持欣國公司及香
港 HOSTWELL 公司、大陸加工廠繼續營運，以利尋找買家承
受，避免損失之商業經濟利益考量，亦未調查欣國公司是否
確有繼續經營上開海外事業之必要，即率爾認定上訴人與利
山公司間股權交易為租稅規避，有判決不備理由之違法等語
，並非可採。
㈧被上訴人曾以 110 年 6 月 3 日函報請財政部核准本件租
稅規避行為依 107 年 2 月 7 日修正後所得稅法第 14 條
之 3 第 1 項規定調整，並依納保法第 7 條第 3 項規定加
徵滯納金及利息，經財政部以 110 年 11 月 24 日台財稅
字第 00000000000 號函（下稱 110 年 1 1 月 24 日函）
復，本件尚有疑義待釐清，應查明並依法辦理。嗣原審另案
以 113 年 4 月 16 日函請財政部說明 110 年 11 月 24
日函是否已核准被上訴人依 107 年 2 月 7 日修正後所得
稅法第 1 4 條之 3 第 1 項規定，就蘇宥蓁及陳昭蓉 105
年度綜合所得稅事件調整稅額，經財政部 113 年 7 月 2
日函復稱：「……三、查蘇宥蓁及陳昭蓉 105 年度綜合所
得稅事件，前經本部南區國稅局 110 年 6 月 3 日南區國
稅審二字第 0000000000 號函報本部核准依前揭所得稅法第
14 條之 3 第 1 項規定調整補稅，因所報內容構成虛偽安
排逃漏稅捐之具體事證尚有須再查明釐清之處，本部遂以同
年 11 月 24 日台財稅字第 00000000000 號函請該局查明
，並未予以核准。嗣據該局調查結果，認定上開案件係屬租
稅規避行為並依納稅者權利保護法第 7 條規定辦理，並未
適用前揭所得稅法規定，爰無須踐行報部程序。」等情，為
原審依法確定之事實，且依財政部 110 年 11 月 24 日函
內容所示，僅係命被上訴人就上訴人等 13 人有無虛偽安排
逃漏稅捐之情事，究否涉單純稅捐規避或逃漏稅捐再予查明
，而與核准無涉，足見本件租稅規避行為，被上訴人係未經
財政部核准即調整稅額。原判決認本件業經被上訴人以 110
年 6 月 3 日函呈報財政部核准，且經財政部認定對上訴人
予以調整課稅亦無違法，原處分之作成已踐行法定程序，顯
有認定事實未憑證據及適用法規不當之違法。
㈨依稅捐稽徵法第 35 條第 1 項及第 38 條第 1 項規定，復
查係給予作成稅捐處分之原機關再次審查其處分是否違法不
當之救濟程序，且屬提起訴願、行政訴訟之前置程序。另依
訴願法第 58 條第 2 項規定，原處分機關對於訴願應先行
重新審查原處分是否合法妥當，認訴願為有理由者，得自行
撤銷或變更原行政處分，則係本於依法行政原則，賦予原處
分機關依職權重新審查原處分合法妥當性之規範，是以復查
決定後，如提起訴願，經原處分機關認復查決定不當，而依
職權作成重審復查決定者，在維持原復查決定之範圍（即未
撤銷或變更部分)內，應與原復查決定具有同一性，並與原
稅捐處分（未撤銷或變更部分）結合，作為撤銷訴訟之程序
對象。本件原處分係適用納保法第 7 條第 3 項、第 6 項
規定，並依同法第 6 項規定適用所得稅法第 14 條、所得
基本稅額條例第 12 條規定，核定上訴人 105 年度綜合所
得總額 50,415,550 元、應補稅額 1 9,837,949 元，另依
納保法第 7 條第 3 項及第 7 項規定加徵滯納金
2,975,692 元及利息 884,889 元，上訴人不服，提起復查
後，經復查決定維持原處分，認被上訴人依上開規定核定稅
額及加徵滯納金及利息，均無違誤，上訴人仍不服，提起訴
願後，被上訴人以重審復查決定追減加計利息 565 元，其
餘均維持原處分，法令依據亦相同，而重審復查決定係就原
處分之利息為數額之減少，且係上訴人提起訴願後，被上訴
人始依訴願法第 58 條第 2 項規定所作決定，核其性質係
部分撤銷原處分，在維持原處分範圍內（即未被追減部分）
與復查決定具有同一性，並與原處分（未被追減部分）結合
，作為本件撤銷訴訟之程序對象，自無所謂第二次裁決之情
事。又稅捐稽徵法之立法目的及適用範圍，係在統一各內地
稅法有關稽徵程序之規定，以作為各內地稅法其稽徵程序之
共同基準，故自稅捐稽徵法立法目的而言，立法者並無意排
除更完善之程序規定，且自行政領域性質而言，稅捐稽徵屬
干預行政性質，目前稅捐稽徵法之程序規定尚不如行政程序
法完整，因此，稅捐稽徵法與行政程序法兩者間之適用順序
，應以稅捐稽徵法為先，不足之處，始由行政程序法相關規
範加以補充（本院 109 年度大字第 4 號裁定理由參照）。
按行為時稅捐稽徵法第 21 條第 1 項及第 22 條已明定依
法應由納稅義務人申報繳納之稅捐，已在規定期間內申報者
，且無故意以詐欺或其他不正當方法逃漏稅捐者，核課期間
自申報日起算 5 年，則關於本件核課期間之計算，自應優
先適用行為時稅捐稽徵法之規定。本件上訴人係在規定期間
內之 106 年 5 月 23 日申報 105 年度綜合所得稅（原處
分 A1 卷第 19 頁），被上訴人於 110 年 12 月 12 日作
成原處分，並於同年月 14 日送達（原處分 A1 卷第 7、23
頁），原判決據此認定原處分未逾核課期間，並無不合。上
訴意旨主張依行政程序法第 131 條第 1 項規定，本件核課
期間應至 111 年 5 月 31 日止，然上訴人申請復查後，被
上訴人遲至 111 年 12 月 19 日始作成復查決定，復查決
定將原處分所適用法令，由所得稅法第 14 條變更為納保法
，其性質為第二次裁決，而為新的行政處分，並具取代原處
分之效力，嗣被上訴人再作成重審復查決定，均已罹於行政
程序法第 13 1 條第 1 項規定之公法上請求權時效而消滅
，惟原審認原處分未逾核課期間，卻未對復查決定、重審復
查決定之性質為判斷並說明理由云云，指摘原判決有不備理
由之違法，即屬無據。
㈩本件係納保法施行前涉及所得主體調整之租稅規避案件，依
前開說明，不得逕依納保法第 7 條第 3 項及第 7 項規定
加徵滯納金及利息，已如㈤所述，原處分依納保法第 7 條
第 7 項規定，依核定調整稅額加徵 15% 滯納金及自原應繳
納期限屆滿之次日起至填發補繳稅款繳納通知書之日止，按
補繳稅款，依各年度 1 月 1 日郵政儲金 1 年期定期儲金
固定利率，按日加計利息，即有違誤，原判決遞予維持，有
適用法規不當之違背法令。至被上訴人是否依行為時規定，
就本件應補繳稅款徵收滯納金及利息，應由被上訴人另行依
法辦理。
綜上所述，原判決既有上述違法，且違法情事足以影響判決
結果，上訴人指摘原判決違背法令，而請求判決廢棄，為有
理由，應予准許。又因本件事實已臻明確，且所涉法律問題
業經兩造充分攻防，爰由本院本於依法確定之事實，廢棄原
判決，並撤銷訴願決定及原處分（含復查決定）。
五、結論：本件上訴為有理由。依行政訴訟法第 256 條第 1 項
、第 259 條第 1 款、第 98 條第 1 項前段，判決如主文
。
中 華 民 國 114 年 10 月 29 日
最高行政法院第一庭
審判長法官 胡 方 新
法官 鍾 啟 煒
法官 張 國 勳
法官 林 麗 真
法官 林 欣 蓉
以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 114 年 10 月 29 日
書記官 張 玉 純
資料來源：
司法院
最高行政法院裁判書彙編（114年1月至12月）