訴願決定書

臺北市政府 105.03.22. 府訴一字第10509033100號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶等事件，不服原處分機關民國 104年12月16日北市社助字第10448311
000 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）104年11月4日填具臺北市社會扶助申請表勾選申請低收入戶（不符者
，逕審核中低收入戶資格），並勾選申請輔導者為訴願人 1人向本市大同區公所申請低收入
戶。經本市大同區公所初審後，以104年11月26日北市同社字第10433270400號函送原處分機
關複核。經原處分機關審認訴願人全戶應列計人口 3人（即訴願人及其長子、次子），平均
每人動產（含存款及投資）為新臺幣（下同）124萬3,783元，超過本市 104年度低收入戶、
中低收入戶補助標準15萬元，與社會救助法行為時第4條第1項及第4條之1規定不合，乃以10
4年12月16日北市社助字第10448311000號函復訴願人否准所請。該函於 104年12月18日送達
，訴願人不服，於105年1月11日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
。
理由
一、按社會救助法行為時第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」行為時第 4條第1項、第4項、第5項、第6項規定
：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符
合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央
、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。」「第一項所定家庭財產，包括動產及不
動產，其金額應分別定之。」「第一項申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之規定
，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」「依第一項規定申請時，其申請戶之戶內人口
均應實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近一年居住國內超過一百八十三
日；其申請時設籍之期間，不予限制。」第4條之1規定：「本法所稱中低收入戶，指經
申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收
入平均分配全家人口，每人每月不超過最低生活費一點五倍，且不得超過前條第三項之
所得基準。二、家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額。前項最
低生活費、申請應檢附之文件及審核認定程序等事項之規定，依前條第二項、第三項、
第五項及第六項規定。第一項第二款所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別
定之。」第 5條規定：「第四條第一項及前條所定家庭，其應計算人口範圍，除申請人
外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之其
他直系血親。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項之
申請人，應由同一戶籍具行為能力之人代表之。但情形特殊，經直轄市、縣（市）主管
機關同意者，不在此限。第一項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：
一、尚未設有戶籍之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特
定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親
屬。四、未與單親家庭未成年子女共同生活、無扶養事實，且未行使、負擔其對未成年
子女權利義務之父或母。五、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。六、在學領有公費
。七、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。八、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六
個月以上。九、因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市
、縣（市）主管機關訪視評估以申請人最佳利益考量，認定以不列入應計算人口為宜。
前項第九款直轄市、縣（市）主管機關應訂定處理原則，並報中央主管機關備查。直轄
市、縣（市）主管機關得協助申請人對第三項第四款及第九款未履行扶養義務者，請求
給付扶養費。」
臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定第 1點規定：「
臺北市政府為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶
調查及審核相關作業，依社會救助法（以下簡稱本法）第四條第五項、第五條第二項、
第五條之一第四項、第十條第三項、第十五條第三項及第十五條之一第二項規定訂定本
作業規定。」第 7點規定：「本法第四條第四項所稱動產，包括存款本金、投資、有價
證券、中獎所得及其他一次性給與之所得，計算方式依下列規定辦理：（一）存款本金
之計算方式，以最近一年度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近一年臺灣銀
行全年平均值一年期定期存款固定利率計算。但申請人舉證存款利率為優惠利率或其他
利率者，不在此限。（二）投資以最近一年度財稅資料顯示之金額計算。（三）有價證
券以最近一年度財稅資料顯示之面額計算。（四）中獎所得以最近一年度財稅資料顯示
之金額計算。但申請人為彩券商並舉證中獎所得為代客兌領者，不在此限。（五）其他
如財產所得、保險給付等一次性給與之所得，依申請人舉證之實際交易金額及給與資料
計算。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項：......四、本府將下列業務委任本
府社會局，以該局名義執行之......（三）社會救助法中有關本府權限事項......。」
103年9月15日府社助字第10342876300號公告：「主旨：公告本市104年度低收入戶家庭
生活費標準、家庭財產暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市 104年
度最低生活費標準定為每人每月新臺幣1萬4,794元整，家庭財產之動產金額定為全家人
口之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋
價值不超過740萬元......。」
103年9月15日府社助字第10342876400號公告：「主旨：公告本市104年度中低收入戶家
庭總收入、家庭財產一定金額標準。......公告事項：本市 104年度中低收入戶審查標
準定為：家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過新臺幣2萬859元整，家庭財產
之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定
為全家人口之土地房屋價值不超過876萬元。」
臺北市政府社會局 104年10月5日北市社助字第10444527300號函：「主旨：有關本市低
收入戶、中低收入戶、中低收入老人生活津貼、身心障礙者生活補助及以工代賑臨時工
等申請案，自104年10月12日起查調103年財稅資料為審核參考基礎暨核計利息收入之換
算利率為1.38％......說明：......三、另最近一年臺灣銀行全年平均值一年期定期存
款固定利率為『 1.38％』，故103年度財稅資料之利息收入換算存款本金利率，請依該
利率計算。」
二、本件訴願理由略以：訴願人雖有 2子，惟其等2人並未扶養訴願人，雖經訴願人對其等2
人提起給付扶養費訴訟，惟其等 2人於開庭時明確表示不願扶養訴願人。亦經原處分機
關實地訪視後，認定排除其 2人為列計人口，分別自99年12月起及103年1月起核定訴願
人低收入戶第 2類及身心障礙者生活補助資格。嗣原處分機關 103年度總清查，卻以訴
願人全戶應列計人口3人，平均每人動產超過104年度補助標準，註銷訴願人低收入戶及
身心障礙者生活補助資格。訴願人 2子並未扶養訴願人，本件申請案，原處分機關應依
社會救助法第 5條第3項第9款規定，排除其2人為列計人口。
三、查本件訴願人申請列入低收入戶戶內（輔導）人口者為訴願人 1人，經原處分機關依社
會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其長子、
次子共計3人，依103年度財稅資料核計，訴願人家庭動產（含存款及投資）明細如下：
（一）訴願人，查有投資1筆1,020元，故其動產為1,020元。
（二）訴願人長子○○○，查有投資 1筆280萬元，利息所得1筆1,524元，依最近1年度
○○銀行全年平均值1年期定期存款固定利率1.38％推算，其存款本金為11萬435
元，故其動產為291萬435元。
（三）訴願人次子○○○，查有投資 1筆2萬910元，利息所得 2筆計1萬1,026元，依最
近1年度○○銀行全年平均值1年期定期存款固定利率1.38％推算，其存款本金為
79萬8,985元，故其動產為81萬9,895元。
綜上，訴願人全戶3人動產合計為373萬1,350元，平均每人動產為 124萬3,783元，超過
本市104年度低收入戶、中低收入戶補助標準15萬元，有訴願人全戶戶籍資料、 105年1
月14日列印之103年度財稅原始資料明細、原處分機關105年 1月25日接案表等影本附卷
可稽。是原處分機關否准訴願人低收入戶及中低收入戶之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張其2子未扶養訴願人，應排除其等2人為列計人口云云。按申請低收入戶、
中低收入戶資格者，應符合其家庭財產未超過直轄市主管機關公告之當年度一定金額；
所稱家庭財產，包括動產；動產，包括存款本金、投資等等；本市 104年度低收入戶、
中低收入戶之動產（含存款及投資）平均每人不超過 15萬元，為社會救助法行為時第4
條、第4條之1及臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定
第7點所明定。復按社會救助法第5條第1項第2款規定，低收入戶、中低收入戶家庭總收
入應計算人口範圍，除申請人外，尚包括一親等直系血親，惟如有同條第3項第9款所定
因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經主管機關評估以申請人
最佳利益考量，認定以不列入應計算人口為宜之情形者，得例外自全戶應計算人口範圍
排除列計該扶養義務人。經查訴願人長子及次子為訴願人一親等直系血親，彼此間互負
扶養義務。次查原處分機關於 105年1月25日派員訪視訴願人，查得訴願人自103年12月
起按月領有榮民院外就養金 1萬4,150元，及內政部整合住宅租金補貼5,000元，計 1萬
9,150元，原處分機關評估訴願人尚能支應其生活所需。且該金額已高於104年度低收入
第2類之輕度身心障礙者得按月領取之家庭生活扶助費6,800元及身心障礙者生活補助費
4,700元（計1萬1,500元）。是原處分機關審認訴願人尚無因其2子未履行扶養義務致其
生活陷入困境之情事，訴願人2子無社會救助法第5條第3項第9款得排除列計規定之適用
，仍應列入全戶應計算人口範圍，有卷附原處分機關105年1月25日接案表附卷可稽。原
處分機關以最近1年度（即103年）財稅資料計算其全戶 3人之動產共計373萬1,350元，
平均每人動產為124萬3,783元，超過本市 104年度低收入戶、中低收入戶補助標準15萬
元，否准其低收入戶、中低收入戶資格之申請，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而
，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 105 年 3 月 22 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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