訴願決定書

臺北市政府 105.04.13. 府訴一字第10509054400號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因身心障礙者保護安置費用事件，不服原處分機關民國102年9月6日北市社障字第102
42832200號及104年12月31日北市社障字第10449631000號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
一、關於102年9月6日北市社障字第10242832200號函部分，訴願不受理。
二、關於104年12月31日北市社障字第10449631000號函部分，訴願駁回。
事實
一、訴願人母親○○○【民國（下同）41年○○月○○日生；下稱○君】為未滿65歲輕度身
心障礙者，因車禍送醫開刀，醫院聯絡訴願人，訴願人拒絕出面，其經診治後為重度失
能，致生活無法自理，嗣自101年2月24日起由原處分機關所屬臺北市遊民收容中心（下
稱遊民收容中心），依行為時臺北市遊民輔導辦法協助安置於○○養護所（下稱○○養
護所）。其間，遊民收容中心派員數次電話聯繫訴願人（訴願人弟○○○因下落不明，
無法聯繫），訴願人仍拒不出面。嗣自101年8月21日起由原處分機關所屬臺北市家庭暴
力暨性侵害防治中心（下稱家防中心）依身心障礙者權益保障法第77條第 1項規定，續
為緊急安置，另以101年 9月24日北市家防成字第10130366700號函請訴願人出面處理未
果。
二、嗣因○○養護所歇業，家防中心依職權將○君自102年2月21日起安置於○○中心（養護
型）（下稱○○長照中心），至103年2月23日。其間，原處分機關依身心障礙者權益保
障法第77條第2項規定，以102年9月6日北市社障字第10242832200 號函通知訴願人及其
弟○○○，於收文次日起30日內繳納○君保護安置期間（自102年2月24日起至102年8月
23日止）經計算扣除補助金額後所需費用，計新臺幣（下同）9萬7,500元。該函遭郵局
退回，經原處分機關於104年3月25日公告公示送達。其間○君安置期滿，家防中心審認
○君仍有安置必要，先後依職權延長安置2次（103年 2月24日至104年2月23日、104年2
月24日至105年2月23日止）。嗣原處分機關另以104年12月31日北市社障字第104496310
00號函通知訴願人及其弟○○○，繳納○君保護安置期間（自 102年8月24日起至104年
11月23日止）經計算扣除補助金額後所需費用，計43萬8,750元。該函於105年1月7日送
達。訴願人不服102年9月6日北市社障字第10242832200號及 104年12月31日北市社障字
第10449631000號等2函，於105年1月20日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分
機關檢卷答辯。
理由
壹、查本件訴願書雖僅記載不服北市社障字第 10242832200號函，惟又載明「請求撤銷從10
2年8月24日起至104年12月23日之相關費用（438,750元）......」揆其真意，應亦對原
處分104年12月31日北市社障字第10449631000號函不服，合先敘明。
貳、關於102年9月6日北市社障字第10242832200號函部分：
一、按訴願法第1條第1項前段規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不
當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」第14條第1項、第3項規定：「訴願
之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。」「訴願之提起，以原
行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。」第77條第 2款規定：「訴願事
件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：......二、提起訴願逾法定期間......
者。」
行政程序法第68條第 1項規定：「送達由行政機關自行或交由郵政機關送達。」第72條
第1項規定：「送達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之 ......。」第78條
第1項第1款、第 2項規定：「對於當事人之送達，有下列各款情形之一者，行政機關得
依申請，准為公示送達：一、應為送達之處所不明者。」「有前項所列各款之情形而無
人為公示送達之申請者，行政機關為避免行政程序遲延，認為有必要時，得依職權命為
公示送達。」第81條規定：「公示送達自前條公告之日起，其刊登政府公報或新聞紙者
，自最後刊登之日起，經二十日發生效力......。」
二、查上開102年9月6日北市社障字第10242832200號函經原處分機關按訴願人當時之戶籍地
址（新北市板橋區○○路○○段○○號○○樓）寄送，均因遷址不明、查無其人遭郵局
退回。嗣原處分機關因訴願人應送達處所不明，乃以 104年3月25日北市社障字第10434
480900號公告公示送達。是上開函業於同年 4月14日發生送達效力。訴願人就上開函提
起訴願之期間末日應為104年5月14日，惟訴願人遲至105年1月20日始對之提起訴願，有
蓋有原處分機關收文戳章及貼妥收文條碼之訴願書在卷可稽。訴願人提起訴願已逾30日
之法定不變期間，原處分業已確定，訴願人對之提起訴願，揆諸前揭規定，自為法所不
許。
參、關於104年12月31日北市社障字第10449631000號函部分：
一、按身心障礙者權益保障法行為時第2條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄
市為直轄市政府......。」第75條規定：「對身心障礙者不得有下列行為：一、遺棄..
....。」第77條規定：「依法令或契約對身心障礙者有扶養義務之人，有喪失扶養能力
或有違反第七十五條各款情形之一，致使身心障礙者有生命、身體之危難或生活陷於困
境之虞者，直轄市、縣（市）主管機關得依本人、扶養義務人之申請或依職權，經調查
評估後，予以適當安置。前項之必要費用，除直轄市、縣（市）主管機關依第七十一條
第一項第二款給予補助者外，由身心障礙者或扶養義務人負擔。」
民法第 1114條第1款規定：「左列親屬，互負扶養之義務：一、直系血親相互間。」第
1118條規定：「因負擔扶養義務而不能維持自己生活者，免除其義務。但受扶養權利者
為直系血親尊親屬或配偶時，減輕其義務。」第 1118條之1規定：「受扶養權利者有下
列情形之ㄧ，由負扶養義務者負擔扶養義務顯失公平，負扶養義務者得請求法院減輕其
扶養義務：一、對負扶養義務者、其配偶或直系血親故意為虐待、重大侮辱或其他身體
、精神上之不法侵害行為。二、對負扶養義務者無正當理由未盡扶養義務。受扶養權利
者對負扶養義務者有前項各款行為之ㄧ，且情節重大者，法院得免除其扶養義務。前二
項規定，受扶養權利者為負扶養義務者之未成年直系血親卑親屬者，不適用之。」
身心障礙者日間照顧及住宿式照顧費用補助辦法第 1條規定：「本辦法依身心障礙者權
益保障法（以下簡稱本法）第七十一條第二項規定訂定之。」第4條第1款規定：「本辦
法所稱住宿式照顧費用，指身心障礙者經直轄市、縣（市）主管機關同意於下列機構或
單位接受夜間式、全日住宿式照顧服務之費用：一、社會福利機構。」第 6條規定：「
符合下列規定之一，並接受直轄市、縣（市）主管機關安置於第三條或第四條規定之機
構或單位，其日間照顧及住宿式照顧費用之補助基準依第二項規定：一、身心障礙者年
滿三十歲......」
臺北市政府社會局 103年度身心障礙者日間照顧及住宿式照顧費用補助實施計畫第 1點
規定「目的：臺北市政府社會局（以下簡稱本局）為執行身心障礙者日間照顧及住宿式
照顧費用補助辦法（以下簡稱本辦法），特訂定本計畫。」第 2點規定「......（二）
50歲以上未滿65歲於老人長期照顧機構之養護型接受服務者，準用臺北市政府社會局辦
理老人收容安置補助實施計畫。」
臺北市政府社會局 104年度身心障礙者日間照顧及住宿式照顧費用補助實施計畫第 2點
規定「......（二）50歲以上未滿65歲於老人長期照顧機構之養護型接受服務者，準用
臺北市政府社會局辦理老人收容安置補助實施計畫。」
臺北市政府社會局102年度辦理老人收容安置補助實施計畫第2點規定：「補助對象：..
....（三）一般戶且具重度失能者，一般戶資格認定如下：1.一般戶-1：係指家庭總收
入平均分配全家人口，每人每月低於29,588元，且全家人口之存款（含股票投資）合計
不超過單一人口家庭為新臺幣 250萬元（每增加一口得增加新臺幣25萬元）......」第
3點規定：「補助標準：（一）收容安置補助費（節略）：
┌──────────────┬─────────┬──────────┐
│失能等級 (以失能評估為標準) │ 經濟狀況 │補助金額 (每人每月) │
├──────────────┼─────────┼──────────┤
│重度失能 │低收入戶第0-2類 │26,250 │
│（經日常生活活動功能評估， 5├─────────┼──────────┤
│項（含）以上ADLs失能者） │一般戶-1 │10,000 │
└──────────────┴─────────┴──────────┘
（按103年、104年度補助金額相同）
臺北市政府91年1月29日府社三字第09103749600號公告：「......公告事項：......三
、自91年度起凡符合身心障礙者托育養護費用補助規定，惟實際進入老人養護機構者，
則依老人收容安置補助費用規定辦理。」
91年 5月3日府社三字第09107417600號公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項，並
自91年 5月10日起生效。......公告事項：本府將下列身心障礙者保護法有關本府權限
事項，委任本府社會局，以該局名義執行之。......六、身心障礙者保護法中關於提供
身心障礙者生活、托育、養護及其他生活必要之福利補助事項之權限......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人從小並未受○君扶養，且其長期酗酒離家不上班，尋求遊民
提供酒喝，對家庭不聞不問，甚至訴願人服兵役時，訴願人弟弟無人照顧，因而申請低
收入戶。自86年迄今，訴願人與○君見面不到10次，最後 1次，應已超過10年。請撤銷
原處分。
三、查訴願人母親○君為未滿65歲輕度身心障礙者，重度失能，致生活無法自理，因扶養義
務人疏於扶養及照顧，致其有生命、身體、健康之危難，經家防中心依職權安置於本市
○○長照中心，自102年2月21日迄今，安置費用每月 2萬6,250元。依臺北市政府91年1
月29日府社三字第 09103749600號公告，及原處分機關103年度、104年度身心障礙者日
間照顧及住宿式照顧費用補助實施計畫規定，50歲以上未滿65歲之身心障礙者於老人長
期照顧機構之養護型接受服務者，準用臺北市政府社會局辦理老人收容安置補助實施計
畫，經計算扣除補助○君每月1萬元（準用老人收容安置補助金額）後所需費用，自102
年8月24日至 104年11月23日，計43萬8,750元。有原處分機關製作之○君安置費用一覽
表、有關扶養義務人的相關聯繫紀錄摘要、審核依據清單、臺北市身心障礙者托育養護
審核結果表等影本附卷可稽。是原處分機關依身心障礙者權益保障法第77條第 2項規定
，審認訴願人應償還○君之安置費用總計43萬8,750元，自屬有據。
四、至訴願人主張其母親○君未扶養訴願人云云。按依法令或契約對身心障礙者有扶養義務
之人，有遺棄，致使身心障礙者有生命、身體之危難或生活陷於困境之虞者，直轄市、
縣（市）主管機關得依本人、扶養義務人之申請或依職權，經調查評估後，予以適當安
置。前項之必要費用，除直轄市、縣（市）主管機關規定給予補助者外，由身心障礙者
或扶養義務人負擔。為身心障礙者權益保障法第 75條第1款及第77條所明定。查訴願人
為受安置人○君之子女，即其直系血親卑親屬，原處分機關依身心障礙者權益保障法第
75條第1款及第77條規定，保護安置○君並通知訴願人繳納○君安置期間（102年 8月24
日至104年11月23日）所需費用總計43萬8,750元，並無違誤。另按受扶養權利者對負扶
養義務者有虐待、重大侮辱或其他身體、精神上之不法侵害行為、無正當理由未盡扶養
義務者，得請求法院減輕其扶養義務；其情節重大者，法院得免除其扶養義務，民法第
1118條之 1定有明文。惟查訴願人並未提出法院判決減輕或免除其對○君扶養義務之判
決書供核，尚難遽對其為有利之認定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處
分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
肆、綜上論結，本件訴願為部分程序不合，本府不予受理；部分為無理由；依訴願法第77條
第2款及第79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 105 年 4 月 13 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725號）

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