訴願決定書

臺北市政府 94.04.21. 府訴字第０九四一四四六九七００號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因違反老人福利法事件，不服原處分機關93年11月25日北市社四字第 093407984
00號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人係本市文山區○○街○○巷○○號○○樓「○○養護所」之負責人，未經依法
申請許可而成立老人福利機構，經營老人安養護業務。嗣原處分機關於93年4 月12日派
員前往上開處所稽查，查獲現場擺設床位24床，收托長者10名，並由訴願人及其所聘看
護服務人員在場照顧，乃依現場實況作成會勘紀錄表並予拍照存證；原處分機關爰認訴
願人未經依法申請許可，擅於上址經營老人安養護業務，乃依老人福利法第28條第1 項
規定，以93年4 月27日北市社四字第09334087800 號函處以訴願人新臺幣（以下同）3
萬元罰鍰，並限訴願人於收受處分書之次日起6 個月內完成設立許可，逾期未辦理者，
應停止辦理老人安養護業務。
二、嗣於上開立案期限屆滿後，原處分機關復於93年11月3 日派員前往前揭處所實地稽查，
查獲現場仍擺設床位24床，收托長者20名，並由訴願人所聘看護服務人員2 名在場照顧
。原處分機關爰認訴願人仍未經依法申請許可，擅於上址經營老人安養護業務，乃續依
老人福利法第28條第1項規定，以93年11月25日北市社四字第09340798400號函處以訴願
人6萬元罰鍰，並限於收受處分書之次日起3個月內完成設立許可，逾期仍未辦理者，應
停止辦理老人安養護業務。上開處分書於93年12月1日送達，訴願人不服，於93 年12月
24日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按老人福利法第3 條第1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 9條第1 項規定：「地方政府應視需要
設立並獎助私人設立下列各類老人福利機構：一、長期照護機構：......二、養護機構
：......三、安養機構：......四、文康機構：......五、服務機構：......」第11條
第1 項規定：「創辦第9條第1項老人福利機構，應以申請書載明下列事項，申請當地主
管機關許可：一、名稱及地址。二、組織性質及管理計畫。三、經費來源及預算。四、
業務性質及規模。五、創辦人姓名、地址及履歷。」第28條規定：「未經依法申請許可
而成立老人福利機構者，處其負責人新臺幣3 萬元以上15萬元以下罰鍰，其經限期申請
設立許可或辦理財團法人登記，逾期仍未辦理者，得按次連續處罰，並公告其名稱，且
得令其停辦。前項規定於本法修正公布日起滿2年實施。」
同法施行細則第14條規定：「本法第28條第1 項所定限期申請設立許可，其期間為6 個
月。」
老人福利機構設立標準第6 條第2 項第1 款規定：「私立小型老人福利機構應符合下列
規定之規模：一、養護機構或安養機構：收容老人人數為5 人以上、未滿50人。」
老人長期照護機構設立標準及許可辦法第2 條第2 項規定：「小型老人長期照護機構之
規模，其照護老人人數為5 人以上、未滿50人。」
臺北市政府社會局辦理違反老人福利法案件統一裁罰基準規定：「......二、本基準係
考量違反人之違規次數及性質等因素而訂定，其詳細規定如附表......處罰條款：第28
條......裁罰類型：1.處新臺幣3 萬元以上15萬元以下罰鍰。2.得按次連續處罰。3.公
告其名稱。4.得令其停辦。......裁罰對象：未經依法申請許可而成立老人福利機構之
負責人。（機構公共安全合格者、暫無安全之虞者......）......第1 次違規之處分：
罰鍰新臺幣3 萬元，並限期6 個月內完成設立許可或辦理財團法人登記。......第2 次
違規之處分：罰鍰新臺幣 6萬元，並限期3 個月內完成設立許可或辦理財團法人登記。
......」
本府90年8 月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項
，並自90年9 月1 日起生效。......公告事項：......四、本府將下列業務委任本府社
會局，以該局名義執行之：（一）老人福利法中有關本府權限事項......」
二、本案訴願理由略謂：
（一）訴願人已於93年11月15日取得變更使用執照（變更為老人福利機構）及93年7 月28日
領有93裝修使第xxxx號建築物室內裝修合格證明。變更使用時間緊湊也積極要完成立
案，訴願人用心要經營，但罰款實在非常沈重。
（二）前次已處3 萬元罰鍰並申請立案中，懇請撤銷本次罰鍰。
三、卷查本件係原處分機關於93年11月3 日派員前往事實欄所述處所稽查，查獲訴願人未經
依法申請許可而經營老人安養護業務，現場並擺設床位24床，收托長者20名，由訴願人
所聘看護服務人員2 名在場照顧，上開違規事實有原處分機關受理人民陳情、檢舉案件
會勘紀錄表及採證照片等影本附卷可稽，訴願人對此亦未爭執，違規事證明確，足堪認
定。
四、又「私立小型老人福利機構應符合下列規定之規模：一、養護機構或安養機構：收容老
人人數為 5人以上、未滿50人。」「小型老人長期照護機構之規模，其照護老人人數為
5 人以上、未滿50人。」分別為老人福利機構設立標準第6 條第2 項第1 款、老人長期
照護機構設立標準及許可辦法第2條第2項所明定。本件系爭場所既經原處分機關派員查
獲現場擺設床位 24床，收托長者20名，並由訴願人所聘看護服務人員2名現場照顧，其
現場收容照顧人數既已達 5人以上，依前述規定，上開場所自屬老人福利法第9條第1項
所稱老人福利機構，依同法第11 條第1項規定，自應申請許可，始得經營老人安養護業
務。本件訴願人既未經依法申請許可，擅於事實欄所述處所經營老人安養護業務，依法
即屬當罰；訴願人之主張，委難採憑。從而，原處分機關以訴願人係第 2次違規，處以
訴願人 6萬元罰鍰，並限於收受處分書之次日起3 個月內完成設立許可，逾期仍未辦理
者，應停止辦理老人安養護業務之處分，揆諸前揭規定及裁罰基準，並無不合，應予維
持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 4 月 21 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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