訴願決定書

臺北市政府 94.06.24. 府訴字第０九四一四一八二三００號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因低收入戶事件，不服原處分機關94年3 月25日北市社二字第09432483800 號函
所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原為本市低收入戶，因接受本市93年度低收入戶總清查，經本市中正區公所初審
後列冊以94年1 月28日北市正社字第09430173000 號函送原處分機關複核，案經原處分機關
審認訴願人全戶平均每人每月收入超過本市94年度最低生活費標準即新臺幣（以下同）13,5
62元，與社會救助法第4 條第1 項規定不合，乃以94年2 月1 日北市社二字第 09431083300
號函核定自94年3 月起註銷其低收入戶資格，並由本市中正區公所以94年2 月23日北市正社
字第09430352900 號函轉知訴願人審查結果。訴願人不服，於94年3 月2 日檢具有關資料經
本市中正區公所向原處分機關提起申覆，要求恢復低收入戶資格，經原處分機關重行審認，
仍以訴願人全戶平均每人每月收入超過前開本市94年度最低生活費標準，遂以94年3 月25日
北市社二字第09432483800 號函否准所請。訴願人不服，於94年4 月27日向本府提起訴願，
並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、查本件訴願人提起訴願日期（94年4 月27日）距原處分書發文日期（94年3 月25日）已
逾30日，惟原處分機關並未查明處分書送達日期，訴願期間無從起算，尚無逾期問題，
合先敘明。
二、按社會救助法3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政
府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4 條第1 項、第2 項規定：「本法所稱低收入戶
，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配
全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告
之當年度一定金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機
關所公佈當地區最近1 年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每3 年檢討1 次；
直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。」第5 條規定：「前條第1 項所稱家庭，其
應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶
籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前3 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義
務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區
工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家
庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親
屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因
案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達6 個月以上。」第5 條
之1 規定：「第 4條第1 項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下
列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪
資證明者，依最近1 年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近1 年度之財稅資料
查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月
平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主
計機關公布之最近1 年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，
依基本工資核算（94年度基本工資為每月15,840元）。但經公立就業服務機構認定失業
者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、
動產及不動產之收益。三、其他收入：前2 款以外非屬社會救助給付之收入。前項第 3
款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5 條之3 規定：「本法所稱有工作
能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀空中
大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外
之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須3 個月以
上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生
活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養6 歲以下之直系血親卑親屬致
不能工作。六、婦女懷胎6 個月以上至分娩後2 個月內，致不能工作。七、受禁治產宣
告。」
臺北市政府90年8 月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9 月1 日起生效。……公告事項……四、本府將下列業務委任本府社
會局，以該局名義執行之：……（三）社會救助法中有關本府權限事項。……」
原處分機關94年1 月10日北市社二字第09430153600 號函：「主旨：檢送……『身心障
礙人口工作能力認定概要表』1 份……。
身心障礙人口工作能力認定概要表（節略）
┌────┬───┬─────┬────┬────┬─────┐
│＼類別│ │ │ │ │ │
│ ＼ │ │ │ │ │ │
│殘障＼ │輕度│中度│重度│極重度 │備註│
│等級＼│ │ │ │ │ │
├────┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│肢體障礙│有工作│有工作能力│無工作能│無工作能│肢障重度若│
│ │能力 │ │力（下半│力 │為下半身肢│
│ │ │ │身肢體障│ │體障礙仍視│
│ │ │ │礙除外）│ │為有工作能│
│ │ │ │ │ │力 │
├────┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│多重障礙│ │有工作能力│無工作能│無工作能│ │
│ │ │（視手冊所│力（例外│力（例外│ │
│ │ │註明障礙類│：併聽、│：併聽、│ │
│ │ │別中，只要│語障之多│語障之多│ │
│ │ │具1 項無工│重障礙重│重障礙重│ │
│ │ │作能力之類│動，屬有│動，屬有│ │
│ │ │別即視為無│工作能力│工作能力│ │
│ │ │工作能力，│） │） │ │
│ │ │否則為具工│ │ │ │
│ │ │作能力） │ │ │ │
├────┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│經中央主│有工作│有工作能力│無工作能│無工作能│如：染色體│
│管機關認│能力 │ │力 │力 │異常、先天│
│定，因罕│ │ │ │ │性代謝異常│
│見疾病而│ │ │ │ │、其他先天│
│致身心功│ │ │ │ │缺陷 │
│能障礙者│ │ │ │ │ │
└────┴───┴─────┴────┴────┴─────┘
94年3 月4 日社二字第09431983400 號公告：「主旨：公告本市94年度最低生活費標準
暨家庭財產金額。……公告事項：本市94年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣13,5
62元整，……並自社會救助法修正公布生效日起生效。」
三、本件訴願理由略以：
訴願人因罹患重度脊柱側彎、中度侷限性呼吸障礙、逆流性食道炎、水泡性先天性魚鱗
癬樣紅皮症、疑氣喘等病狀，已無法生存、三餐不繼，處境非常艱困。請原處分機關深
察民情，早日恢復訴願人低收入戶資格。
四、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第5 條規定，查認訴願人全戶總收入應計算人
口範圍為訴願人1 人，依92年度財稅資料顯示其無薪資所得，又訴願人雖領有身心障礙
手冊障礙類別等級為多重障中度，然依原處分機關身心障礙人口工作能力認定概要表仍
屬有工作能力，而依訴願人所附○○醫院93年12月30日開具之診斷證明書僅載略以，病
人由於上述病因（即重度脊柱側彎、中度侷限性呼吸障礙、逆流性食道炎、水泡性先天
性魚鱗癬樣紅皮症、疑氣喘）需門診長期追蹤等語，並無述及病症對訴願人身體機能之
影響程度，難認其有社會救助法第5 條之3 第3 款規定之情事，依同法第 5條之1 第1
項第1 款第4 目規定，訴願人每月收入以基本工資15,840元列計。綜上，訴願人全戶1
人，平均每月收入為15,840元，超過本市94年度最低生活費標準13,562元，此有原處分
機關94年5 月4 日列印之92年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍資料等影本附卷可
稽。是原處分機關核定自94年3 月起註銷訴願人低收入戶資格，自屬有據。
五、至訴願人主張因罹患眾多疾病，目前處境艱困等情。經查，16歲以上，未滿65歲者，僅
以具備前揭社會救助法第5 條之3 各款所定之情事之一者，方得認定為無工作能力，本
件訴願人既未提出相關不能工作之證明文件，則原處分機關依同法第5 條之1 第1 項第
1 款第4 目規定，將訴願人每月收入以基本工資15,840元列計，洵屬適法。訴願人上開
主張，雖屬可憫，惟仍不得執為恢復低收入戶資格之論據。從而，原處分機關所為處分
，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決定如主文。
　　訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 6 月 24 日
市長馬英九
　　訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1 巷1 號）

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