訴願決定書

臺北市政府 95.03.09. 府訴字第09570089300號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關94年12月 8日北市社二字第 094422
71200號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人設籍本市萬華區，原經核列為本市低收入戶，因接受本市94年度低收入戶總清
查，經本市萬華區公所初審後列冊以94年11月30日北市萬社字第 09432388100號函送原處分
機關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶平均每人每月收入超過本市95年度最低生活費標
準新臺幣（以下同）14,377元，與社會救助法第 4條第 1項規定未合，乃以94年12月 8日北
市社二字第 09442271200號函核定自95年 1月起註銷其低收入戶資格。嗣由本市萬華區公所
以94年12月30日北市萬社字第 094001035號函轉知訴願人審查結果。訴願人不服，於95年 1
月10日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條第 1項、第 2項規定：「本法所稱低收入
戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分
配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公
告之當年度一定金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計
機關所公佈當地區最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每 3年檢討 1次
；直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。」第 5條規定：「前條第 1項所稱家庭，
其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一
戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅
義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地
區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親
家庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑
親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、
因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第 5
條之 1規定：「第4 條第 1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依
下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出
薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財稅資
料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人
月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央
主計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者
，依基本工資核算（95年度基本工資為每月15,840元）。但經公立就業服務機構認定失
業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二
、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給付之收入。前項第
3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第 5條之 3規定：「本法所稱有工
作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀空
中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以
外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月
以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理
生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑親屬
致不能工作。六、婦女懷胎 6個月以上至分娩後 2個月內，致不能工作。七、受禁治產
宣告。」
大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期間工作許可及管理辦法第 3條規定：「大陸地區配
偶經依本條例第17條第 1項規定許可在臺灣地區依親居留者，得填具申請書，並檢具下
列文件，向中央主管機關申請核發工作許可後，在臺灣地區工作......」
本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項
，並自90年 9月 1日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本府社會
局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
94年10月12日府社二字第 09404268900號公告：「主旨：公告本市95年度最低生活費標
準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市95年度最低
生活費標準定為每人每月新臺幣14,377元整，......」
原處分機關94年 5月 9日北市社二字第 09434841700號函：「主旨：本市低收入戶申請
案，自94年4月1日起工作收入認定之『初任人員（無工作經驗者）平均薪資』調整為23
,910元，請查照。......」
二、本件訴願理由略以：
訴願人孫子來臺依親後行蹤不明，並未盡照顧訴願人之責任，致訴願人無所依靠，懇請
恢復訴願人低收入戶資格。
三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶總收入應計算人
口範圍為：訴願人及其配偶、養女、外孫計 4人，依93年度財稅資料核計，訴願人家庭
總收入明細如下：
（一）訴願人（ 7年○○月○○日生），93年度財稅資料顯示無薪資所得，且依社會救助法
第 5條之 3規定無工作能力，故其每月收入以 0元列計。
（二）訴願人配偶○○○（49年○○月○○日生），大陸地區人士，93年度財稅資料顯示無
薪資所得，85年 9月13與訴願人結婚，依首揭大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期間
工作許可及管理辦法第 3條規定，得申請許可，在臺灣工作；且無社會救助法第 5條
之 3所定不能工作之情事，依同法第 5條之 1第 1項第 1款第 3目規定，其每月收入
以初任人員平均薪資23,910元列計。
（三）訴願人養女○○（ 69年○○月○○日生），依社會救助法第 5條之3規定有工作能力
， 93 年度財稅資料顯示有薪資所得 1筆計54,000元，平均每月收入為 4,500元，經
原處分機關審認其所得低於基本工資，顯不合理。是原處分機關依同法第 5條之 1第
1項第 1款第4目規定，將其每月收入以基本工資15,840元列計。
（四）訴願人外孫○○○（64年○○月○○日生），93年度財稅資料顯示有利息所得 1筆計
1,009元，無薪資所得。惟其無社會救助法第 5條之 3 所定不能工作之情事，依同
法第 5條之 1第 1項第 1款第3目規定，其每月工作收入以初任人員平均薪資23,910
元列計。據此，其每月收入應以 23,994元計算。
綜上計算，訴願人全戶 4人，全戶每月總收入為63,744元，平均每人每月收入為15,936
元，超過本市95年度最低生活費標準14,377元，此有94年11月27日列印之93年度審查財
稅資料明細、訴願人全戶籍資料、結婚登記申請書及臺灣臺北地方法院民事裁定確定證
明書等影本附卷可稽。是原處分機關核定自95年 1月起註銷訴願人低收入戶資格，自屬
有據。
四、至訴願人主張其孫子來臺依親後行蹤不明，致其無所依靠乙節。經查，低收入戶應計算
人口範圍，除申請人外，尚包括其直系血親在內，此為前揭社會救助法第 5條第 1項第
2款所明定。本件陳○○既為訴願人之外孫，有戶籍資料影本附卷可稽，並經訴願人自
認不予爭執，則原處分機關將其列入訴願人全戶應計算人口範圍，核屬適法。訴願主張
，雖屬可憫，尚難執為對其有利之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，
並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠（公假）
副主任委員王曼萍（代理）
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳媛英
中華民國 95 年 3 月 9 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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