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訴願決定書

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  • 臺北市政府 96.03.15. 府訴字第09670108200號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關95年12月15日北市
    社二字第 09542753500號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人原經核列為本市低收入戶，因接受本市95年度低收入戶總清
    查，經本市內湖區公所初審後列冊以95年12月5日北市湖社字第095335142
    00號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶 5人平均每人
    每月收入為新臺幣（以下同）21,977元，超過本市96年度最低生活費標準
    14,881元，與社會救助法第4條第1項規定未合，乃以95年12月15日北市社
    二字第 09542753500號函核定自96年 1月起註銷其低收入戶資格。嗣由本
    市內湖區公所以95年12月25日北市湖社字第 09533643408號函轉知訴願人
    。訴願人不服，於96年 1月12日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原
    處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
      在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條第 1
      項、第 2項規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市
      、縣 （市） 主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口
      ，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管
      機關公告之當年度一定金額者。」「前項所稱最低生活費，由中央、
      直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近 1年平均每人消
      費支出百分之六十定之，並至少每3年檢討1次；直轄市主管機關並應
      報中央主管機關備查。」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計
      算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親
      。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合
      所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一
      者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配
      偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家
      庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已
      結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五
      、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，
      經向警察機關報案協尋未獲，達 6 個月以上。」第 5 條之 1規定：
      「第 4 條第 1 項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收
      入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供
      薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列
      工作收入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能
      提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均
      經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類
      者，依中央主計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算
      。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務
      機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付
      ，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入
      ：前 2 款以外非屬社會救助給付之收入。前項第 3 款收入，由直轄
      市、縣（市）主管機關認定之。」第 5 條之 3 規定：「本法所稱有
      工作能力，指 16 歲以上，未滿 65 歲，而無下列情事之一者：一、
      25歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、
      學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。
      二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之
      治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症
      且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶
      養 6 歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以
      上至分娩後 2 個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
      本府90年8月23日府秘二字第9010798100 號公告：「主旨：公告本府
      主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項......
      四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：......（
      三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
      95年 9月19日府社二字第 09539543000號公告：「主旨：公告本市96
      年度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表
      。......公告事項：本市96年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣
      14,881元整，......」
      原處分機關95年 3月24日北市社二字第 09532894000號函：「主旨：
      檢送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料 1份，請 查照
      辦理。說明......二、為維護社會救助各項補助審查之公平性，前以
      94年 7月 5日北市社二字第 09436666400號函檢送前揭認定概要表以
      供審查參考。現依訴願審議委員會建議修正『年齡』之認定標準，將
      年齡『以下』修訂為『未滿』。有關市民申請本市社會救助各項補助
      之實務審理，請據以辦理審核作業。」
      臺北市政府社會局身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節
      略）
    ┌──────┬────┬────┬────┬────────┐
    │＼ 殘    │    │    │    │        │
    │殘＼ 障   │    │    │    │        │
    │ 障＼ 類  │ 輕度 │ 中度 │ 重度 │   極重度   │
    │  等＼ 別 │    │    │    │        │
    │   級＼ │    │    │    │        │
    ├──────┼────┼────┼────┼────────┤
    │      │    │    │視實際有│視實際有無工作 │
    │      │ ‥‥‥ │‥‥‥ │無工作 │        │
    │ 肢體障礙 │    │    │    │        │
    │      │    │    │    │        │
    │      │    │    │    │        │
    └──────┴────┴────┴────┴────────┘
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人自幼即患有重度肢體障礙，後因病變轉為極重度肢體障礙，而
      訴願人女兒自出生後即由訴願人獨力扶養，目前就讀私立高中，現與
      訴願人共同借住於訴願人弟弟家。另訴願人父母皆已年邁，訴願人姊
      妹雖有工作卻收入不穩定，均無法照顧訴願人母女。訴願人姊姊申報
      訴願人為其綜合所得稅之扶養親屬，致訴願人低收入戶資格遭註銷，
      懇請原處分機關通融，恢復原低收入戶資格。
    三、卷查本案依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入
      應計算人口範圍為：訴願人及其父親、母親、姊姊（依卷附94年稅籍
      資料顯示，訴願人姊姊申報訴願人及訴願人長女為其綜合所得稅之扶
      養親屬，依社會救助法第 5條第1項第4款規定，訴願人姊姊應為訴願
      人全戶家庭總收入應計算人口範圍）、長女計 5人，依94年度財稅資
      料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
     （一）訴願人（47年○○月○○日生），為極重度肢體障礙之身心障礙
        者，目前無工作，且查無工作或利息所得，依原處分機關身心障
        礙人口工作能力暨工作收入認定概要表之規定，其每月收入以 0
        元列計。
     （二）訴願人父親○○○（11年○○月○○日生），查無工作或利息所
        得，且依社會救助法第 5條之 3規定無工作能力，惟據訴願人於
        申請低收入戶時切結其父親每年領有退休俸221,184元及慰問金2
        5,344 元，並檢附相關郵局存摺內頁影本為證，故其每月收入為
        20,544元。
     （三）訴願人母親○○○○（11年○○月○○日生），查無任何所得，
        且依社會救助法第 5條之 3規定無工作能力，故其每月收入以 0
        元列計。
     （四）訴願人姊姊○○○○（42年○○月○○日生），查有薪資所得 1
        筆計1,072,082 元，故其每月收入為89,340元。
     （五）訴願人長女○○○（78年○○月○○日生），目前就讀高中，查
        無任何所得，且依社會救助法第5條之3規定無工作能力，故其每
        月收入以 0元列計。
      綜上，訴願人全戶 5人，家庭每月總收入為 109,884元，平均每人每
      月收入為21,977元，超過本市96年度最低生活費標準14,881元，此有
      94年稅籍資料、96年 1月29日列印之94年度財稅原始資料明細及訴願
      人全戶戶籍資料查詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關核定自96年
      1 月起註銷訴願人低收入戶資格，自屬有據。
    四、至訴願人主張其姊姊因將其長女申報為綜合所得稅之扶養親屬，致其
      低收入戶資格遭註銷，懇請原處分機關通融，恢復其低收入戶資格云
      云。經查，低收入戶家庭應計算人口範圍，除申請人外，尚包括認列
      綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人（即認列低收入戶內輔導人
      口為綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人），此為社會救助法第
      5 條第 1 項第 4 款所明定。次查，依最近 1年度財稅資料顯示，低
      收入戶成員被申報為扶養人口，則申報之納稅義務人應納入低收入戶
      家庭應計算人口範圍，該納稅義務人事後縱辦理剔除扶養人口並補繳
      最近 1年度綜合所得稅者，該年度仍列計為低收入戶家庭應計算人口
      範圍，復為臺北市政府社會局辦理社會救助各項補助審查注意事項第
      2 點第 2款所明定。本件訴願人及其長女為低收入戶內輔導人口，既
      經訴願人姊姊○○○○申報為綜合所得稅之扶養親屬，依前開規定，
      訴願人姊姊自應納入訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍。訴願主
      張，雖屬可憫，尚難執為有利於訴願人之認定。從而，原處分機關所
      為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   96   年   3   月   15  日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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