訴願決定書

臺北市政府 96.07.19. 府訴字第09670189000號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關 96年5月23日北市社二
字第09635810600號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人於 96年3月15日申請為本巿低收入戶，經本市中山區公所初
審後，以96年3月30日北市中社字第09630291900號函送原處分機關複核，
案經原處分機關審認訴願人全戶5人不動產價值為新臺幣（以下同）7,313
,300元，超過規定標準500萬元，乃以96年4月23日北市社二字第09633977
400 號函復否准所請。訴願人不服，向原處分機關提出申復，經原處分機
關重新審核後，以96年5月23日北市社二字第09635810600號函復訴願人仍
維持否准其低收入戶之申請。訴願人仍不服，於 96年5月30日向本府提起
訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定
：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主
管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最
低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年
度一定金額者。......第 1項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其
金額應分別定之。第 1項申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之
規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」第5條規定：「前條第1
項所稱家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、
配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前
3 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款
人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地
區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事
實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生
活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵
役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依
法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」
第5條之2規定：「下列土地，經直轄市、縣（市）主管機關認定者
，不列入家庭之不動產計算：一、未產生經濟效益之原住民保留地。
二、未產生經濟效益之公共設施保留地及具公用地役關係之既成道路
。前項第 1款土地之認定標準，由中央原住民族事務主管機關會商本
法中央及地方主管機關定之。」第 10條第1項規定：「低收入戶得向
戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」
臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第2點第1項規定規定：「申
請本市低收入戶，須符合下列各款規定：（一）設籍並實際居住本市
滿 4個月。（二）最近 1年居住國內超過 183日。（三）家庭總收入
、動產及不動產未超過本市公告之當年度一定金額。」第 6點規定：
「本作業規定第 2點所稱不動產之計算範圍包括房屋及土地，計算方
式如下：（一）不動產總值以最近 1年度財稅資料顯示之土地及房屋
價值計算，土地價值之計算，以公告現值為準據；房屋價值之計算，
以評定標準價格為準據。（二）如申請人表示財稅資料顯示之不動產
不符實際情形，申請人應檢附具體足資證明文件供處分機關審核。
未提供相關文件或有下列情形之一者仍依財稅資料計算：1.不動產正
交由法院拍賣。2.不動產歸屬正進行訴訟程序。3.不動產產權設定貸
款抵押。」
內政部91年2月5日臺內社字第0910004021號函釋：「......說明....
..三、至有關可否將該申請者不動產總值與貸款相互扣抵後之餘額列
為家庭總收入以外財產核計一節，查本部90年 9月 4日臺（90）內社
字第 9065667號函送『90年度社會救助業務主管會報會議紀錄』提案
二決議略以『臺灣省、福建省低收入戶家庭總收入以外財產總額一定
金額之訂定原則：不動產：全家人口之土地（以公告現值計算）、房
屋（以評定標準價格計算）合計金額』，故尚不能與貸款相互扣抵。
」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自90年 9月 1日起生效。......公告事
項......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之..
....（三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
95年9月19日府社二字第09539543000號公告：「主旨：公告本市96年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
......公告事項：本市 96 年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣
14,881元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人
不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值
不超過 500萬元，......」
二、本件訴願理由略謂：
依財稅資料所列訴願人全戶不動產應為2筆，而非3筆，且系爭不動產
係設定抵押權，並非現由法院拍賣中。依臺北市低收入戶調查及生活
扶助作業規定第 6點規定，訴願人所檢附地政機關核發系爭不動產之
登記謄本，已載明抵押權之債權範圍及權利價值，實際負債高於不動
產現值，應予扣除，則訴願人全戶之不動產應符合低收入戶標準。
三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全
戶應計算人口範圍為訴願人及其母親、配偶、長子、次子共計 5人，
依94年度財稅資料核計，訴願人家庭不動產明細如下：
訴願人及其長子○○○、次子○○○，查無不動產。
訴願人配偶○○○，查有土地 1筆，公告現值為 2,620,000元，房屋
1 筆，評定價格為154,900 元，上開不動產價值合計為 2,774,900元
。
訴願人母親○○○○，查有土地1筆，公告現值為4,538,400元。
綜上，訴願人全戶5人，其全家人口所有土地及房屋價值合計為7,313
,300元，超過法定標準 500萬元，此有訴願人全戶戶籍謄本、土地及
建物登記謄本及96年 6月20日列印之94年度財稅原始資料明細等影本
附卷可稽。是原處分機關否准訴願人低收入戶之申請，洵屬有據。
四、至訴願人主張依財稅資料所載，其全戶不動產應為2筆，而非3筆乙節
。經查訴願人全戶不動產包括土地2筆，房屋1筆，其價值超過法定標
準500 萬元，已如前述，訴願主張，不足採據。又訴願人主張依地政
機關核發系爭不動產之登記謄本，已載明抵押權之債權範圍及權利價
值，實際負債高於不動產現值，應予扣除乙節。查依首揭社會救助法
第4條第1項、第5條之2等規定及內政部91年2月5日臺內社字第091000
4021號函釋，有關家庭不動產之計算，尚不能與貸款相互扣抵；又查
依首揭臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第 6點規定，如申請
人表示財稅資料顯示之不動產不符實際情形，申請人應檢附具體足資
證明文件供處分機關審核，未提供相關文件或有「不動產正交由法院
拍賣」、「不動產歸屬正進行訴訟程序」或「不動產產權設定貸款抵
押」等情形之一者，仍依財稅資料計算。本件訴願人全戶不動產雖已
設定貸款抵押，惟有關家庭不動產之計算，尚不能將貸款金額扣除，
仍依財稅資料計算其價值。是訴願人前述主張，亦難憑採。從而，原
處分機關所為否准處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員林明昕
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 7 月 19 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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