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訴願決定書

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  • 臺北市政府 97.04.24. 府訴字第09770093100號訴願決定書 訴  願  人：李○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關 96 年 12 月10日
    北市社助字第 09643369700號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
    ：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      訴願人原經核列為本市低收入戶，因接受本市 96 年度低收入戶總清
    查，經本市○○區公所初審後列冊以 96 年 11 月 29 日北市正社字第 0
    96318 38600 號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶 8
    人平均每人每月收入為新臺幣（以下同）1 萬 5,413 元，超過本市 97年
    度最低生活費標準 1 萬 4,152 元，與社會救助法第 4 條第 1 項規定未
    合，乃以 96 年 12 月 10 日北市社助字第 09643369700 號函核定自 97
    年 1 月起註銷其低收入戶資格。嗣由本市○○區公所以 96 年 12月28日
    北市正社字第 0963265170G 號函轉知訴願人。訴願人不服，於 97年 1月
    25日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
      在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4條第1項
      規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）
      主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在
      最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當
      年度一定金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參
      照中央主計機關所公佈當地區最近 1年平均每人消費支出百分之六十
      定之，並至少每 3年檢討 1次；直轄市主管機關並應報中央主管機關
      備查。」行為時第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算人口範
      圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同
      一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶
      養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列
      入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸
      地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血
      親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系
      血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領
      有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察
      機關報案協尋未獲，達6個月以上。」行為時第5條之1規定：「第4條
      第 1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列
      規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核
      算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核
      算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證
      明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資
      核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央
      主計機關公佈之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有
      工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失
      業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入
      其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以
      外非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣（市）
      主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲
      以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀
      空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假
      日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工
      作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作
      。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同
      生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親
      卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，致不
      能工作。七、受禁治產宣告。」
      大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法第13條規
      定：「大陸地區人民依本條例第 17 條第 1項規定，申請在臺灣地區
      依親居留者，應備下列文件：一、依親居留申請書。二、依親對像設
      有戶籍證明及結婚滿 2 年或生育子女等證明文件。...... 」
      大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期間工作許可及管理辦法第 3條規
      定：「大陸地區配偶經依本條例第 17 條第 1項規定許可在臺灣地區
      依親居留者，得填具申請書，並檢具下列文件，向中央主管機關申請
      核發工作許可後，在臺灣地區工作...... 」
      行政院勞工委員會 96年6月22日勞動二字第0960130576號公告：「主
      旨：修正基本工資，並自中華民國 96 年 7 月 1 日生效。......公
      告事項：修正基本工資為每月新臺幣（以下同）1 萬 7,280 元，...
      ... 」
      臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
      告本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公
      告事項.... .. 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
      行之：...... （三）社會救助法中有關本府權限事項。...... 」
      96年6月26日府社二字第09636861800號函：「......說明：......二
      、有關本市社會救助申請案，....... 自 96 年 7 月 1 日起，各職
      類每人月平均經常性薪資核計方式適用 95 年度調查報告內容，各業
      員工初任人員平均薪資核算方式調整為 2 萬 3,841 元。....... 」
      96年9月29日府社助字第09640594400號公告：「主旨：公告本市97年
      度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表..
      ..... 公告事項：本市 97 年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣
      1 萬 4,152 元整 ...... 」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人配偶目前人在大陸，長子為退伍軍人、 2名孫女為國中學生，
      應不能計算渠等為有收入之人；長女已出國 35 年，與訴願人從無聯
      絡，訴願人與 2名外孫女既不相識，渠等更無可能扶養訴願人。請恢
      復低收入戶補助。
    三、卷查本案依首揭行為時社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭
      總收入應計算人口範圍為：訴願人及其配偶、長子、長女、長外孫女
      、次外孫女、長孫女、次孫女共計 8人，依95年度財稅資料核計，訴
      願人家庭總收入明細如下：
    （一）訴願人 （14年8月○○日生），依首揭社會救助法第5條之3規定，
       為無工作能力者，查有薪資所得1筆計 2萬4,800元，其平均每月收
       入為2,067元。
    （二）訴願人配偶俞○○（46 年 11月○○日生），大陸地區人士，92年
       7 月 21 日與訴願人結婚，依前揭大陸地區人民在臺灣地區依親居
       留長期居留或定居許可辦法及大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期
       間工作許可及管理辦法規定，已可申請在臺灣地區依親居留，並可
       申請核發在臺工作許可。故無行為時社會救助法第 5 條第2項規定
       情事，應列入計算人口範圍。又訴願人未提供其無工作能力證明，
       且其無社會救助法第 5 條之 3 規定所列不能工作之情事，屬有工
       作能力，查無薪資所得，原處分機關考量其情況，乃依行為時同法
       第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 4 目規定，以基本工資 1萬 7,28
       0 元列計其每月收入。
    （三）訴願人長子李○○（ 49年5月○○日生），依社會救助法第5條之3
       規定有工作能力，查無薪資所得，亦未提出薪資證明及所從事職類
       別，且無社會救助法第5條之3所定不能工作之情事，原處分機關乃
       依行為時同法第 5條之1第1項第1款第3目規定，以初任人員平均薪
       資2萬3,84 1元列計其每月收入。另查有營利所得1筆88元，利息所
       得2筆計10萬3,059元，其平均每月收入為3萬2,437元。
    （四）訴願人長女李○○（44年10月○○日生），依社會救助法第5條之3
       規定有工作能力，查無薪資所得，亦未提出薪資證明及所從事職類
       別，且無社會救助法第5條之3所定不能工作之情事，原處分機關乃
       依行為時同法第5條之1第 1項第1款第3目規定，以初任人員平均薪
       資2萬3,841元列計其每月收入。
    （五）訴願人長外孫女丁○○（67 年 5 月○○日生）及次外孫女丁○○
       （71 年 6 月○○日生），依社會救助法第 5 條之 3 規定均有工
       作能力，查均無薪資所得，亦未提出薪資證明及所從事職類別，且
       無社會救助法第 5 條之 3 所定不能工作之情事，原處分機關乃依
       行為時同法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 3目規定，均以初任人
       員平均薪資 2 萬 3,841 元列計其每月收入。
    （六）訴願人長孫女李○○（83 年 7 月○○日生）及次孫女李○○（88
       年 6 月○○日生），依首揭社會救助法第 5 條之 3 第 1 款規定
       ，均為無工作能力者，渠等平均每月收入以 0 元列計。
      綜上，訴願人全戶 8 人，每月家庭總收入為 12 萬 3,307 元，平均
      每人每月收入為 1 萬 5,413 元，超過本市 97 年度最低生活費標準
      1 萬 4,152 元，此有 97 年 2 月 12 日列印之 95 年度財稅原始資
      料明細、訴願人全戶戶籍資料查詢結果、訴願人配偶俞○○之護照及
      個人基本資料查詢結果畫面等影本附卷可稽。是原處分機關核定自97
      年 1 月起註銷訴願人低收入戶資格，自屬有據。
    四、至訴願人主張其長女已出國 35年及2名外孫女從無聯絡，渠等更無可
      能扶養訴願人，不應計入家庭總收入應計算人口範圍云云。按直系血
      親相互間互負扶養義務，為民法第 1114條第1款所明定，且依前揭行
      為時社會救助法第 5條規定，家庭總收入應計算人口範圍包括直系血
      親，訴願人之長女、長外孫女及次外孫女均為其直系血親，原處分機
      關將渠等 3人列入訴願人家庭總收入應計算人口範圍，並無違誤。又
      訴願人主張其配偶及長子並無收入乙節，經查訴願人配偶俞○○原為
      大陸地區人士，於92年7月21日與訴願人結婚，依社會救助法第5條之
      3規定為有工作能力者，亦非屬行為時同法第 5條第2項規定不列入應
      計算人口範圍，又無同法第5條之3所定不能工作之情事，經原處分機
      關考量其情況，依行為時同法第 5條之1第1項第1款第4目規定，以基
      本工資1萬7,280元列計其每月收入，並無違誤。複查訴願人長子李○
      ○，依社會救助法第 5 條之 3 規定有工作能力，又無同條各款規定
      不能工作之情事，是原處分機關依行為時同法第 5 條之 1 第 1項第
      1 款第 3 目規定，以初任人員平均薪資 2 萬 3,841元列計其每月收
      入，亦無違誤。訴願主張其情雖屬可憫，惟尚難對其為有利之認定。
      從而，原處分機關核定自 97 年 1月起註銷訴願人低收入戶資格，揆
      諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年    4   月   24  日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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