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訴願決定書

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  • 臺北市政府 97.04.23. 府訴字第09770092600號訴願決定書 訴  願  人：張邱○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關96年12月12日
    北市社助字第 09643490500號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
    ：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人原領有本市中低收入老人生活津貼，嗣因接受本市96年度中
    低收入老人生活津貼總清查，經本市○○區公所初審後列冊以 96年 12月
    4日北市湖社字第 09632774100 號函送原處分機關複核，案經原處分機關
    審認訴願人全戶 10 人不動產（含土地及房屋）價值為新臺幣（以下同）
    66 1 萬 5,499 元，超過法定標準 650 萬元，乃以 96 年 12 月 12日北
    市社助字第09643490500號函核定自97年1月起註銷其原享領資格，並由本
    市○○區公所以 96年12月28日北市湖社字第09632991509號函轉知訴願人
    。訴願人不服，於97年2月4日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處
    分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、本案依訴願書所載，雖係對本市○○區公所96年12月28日北市湖社字
      第09632991509號函表示不服，惟究其真意，應係對原處分機關96年1
      2月12日北市社助字第09643490500號函提起訴願；另本件提起訴願之
      日期（97年2月4日）距前揭本市○○區公所轉知函發文日期（96年12
      月28日）雖已逾30日，惟原處分機關未查告原處分書送達日期，致訴
      願期間無從起算，尚無訴願逾期問題，合先敘明。
    二、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，指年滿65歲以上之人。
      」第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄
      市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第12條第1項、第3
      項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津貼。
      」「前 2項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之辦法
      ，由中央主管機關定之；申請應檢附之文件、審核作業等事項之規定
      ，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
      中低收入老人生活津貼發給辦法第 2條規定：「符合下列各款規定之
      老人，得申請發給生活津貼（以下簡稱本津貼）：一、年滿 65 歲，
      並實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近 1 年居住國
      內超過 183 日。二、未接受政府公費收容安置。三、家庭總收入按
      全家人口平均分配，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機關
      當年公佈最低生活費標準之 2.5 倍，且未超過臺灣地區平均每人每
      月消費支出之 1.5 倍。四、全家人口存款本金、投資及有價證券按
      面額計算之合計金額未超過一定數額。五、全家人口所有之土地或房
      屋未逾越合理之居住空間。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。
      前項第 3 款所定申請本津貼之標準，如遇有特殊情形者，得由直轄
      市、縣（市）主管機關報請中央主管機關專案核定。」第 4 條規定
      ：「第 2 條第 1 項第 5 款所定合理之居住空間，其評定基準，由
      直轄市、縣（市）政府定之。前項評定基準中，有關土地價值之計算
      ，以公告土地現值為準據。但下列土地，經直轄市、縣（市）主管機
      關認定者，不列入計算：一、未產生經濟效益之原住民保留地。二、
      未產生經濟效益之公共設施保留地及具公用地役關係之既成道路。前
      項第 1 款土地之認定，準用未產生經濟效益原住民保留地認定標準
      辦理。房屋價值之計算，以評定標準價格為準據。」第 7 條規定：
      「....... 所稱全家人口，其應計算人口範圍包括下列人員：一、申
      請人及其配偶。二、負有扶養義務之子女及其配偶。三、前款之人所
      扶養之無工作能力子女。四、無第 2 款之人，以實際負擔扶養義務
      之孫子女。五、前 4 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納
      稅義務人。」第 8 條規定：「有下列情形之一者，不列入前條全家
      人口應計算範圍：一、無共同生活事實之出嫁女兒或子為他人贅夫者
      及其配偶、子女。二、無共同生活事實之已喪偶之媳、贅婿及其子女
      及其配偶、子女。三、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地
      區配偶。四、應徵（召）集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有
      公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機
      關報案協尋未獲，達 6 個月以上。前項人員符合前條第 5 款情形者
      ，仍列入全家人口應計算範圍。」第 11 條第 1 項規定：「經審核
      發給本津貼者，如申請人未符第 2 條規定之請領資格或死亡時，本
      人或其法定繼承人應自事實發生之日起 15 日內通知戶籍所在地之鄉
      （鎮、市、區）公所依規定辦理，並自事實發生之次月起停止發給本
      津貼。」第 12 條規定：「同時符合領取本津貼、老年農民福利津貼
      、敬老福利生活津貼、身心障礙者生活補助費之資格者，僅得擇一領
      取；具申請其他政府津貼資格者，其領取本津貼之資格及基準，由中
      央主管機關召集直轄市、縣（市）政府會商訂定。」
      臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規
      定依老人福利法第 12 條第 3 項後段及中低收入老人生活津貼發給
      辦法（以下簡稱本辦法）有關規定訂定之。」第 6 點規定：「本辦
      法第 4 條第 1 項所稱合理之居住空間，係指全家人口之土地及房屋
      價值合計未超過新臺幣 65 0 萬元。...... 」第 7 點規定：「有關
      全家人口計算範圍、工作能力及收入之認定，本辦法及本作業規定未
      規定者，準用社會救助法及其相關規定辦理。」
      臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「......公
      告事項....... 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
      行之：（一）老人福利法中有關本府權限事項。...... 」
       96年10月25日府社助字第09641336700號公告：「主旨：公告本市97
      年度中低收入老人生活津貼發給標準。...... 公告事項：...... 三
      、不動產標準：全戶人口之土地及房屋價值未超過新臺幣 650 萬元
      。依中低收入老人生活津貼發給辦法第 4 條規定，土地價值之計算
      係以公告土地現值為之，房屋之計算，以評定標準價格為準據。」
    三、本件訴願理由略以：
      訴願人自96年1月1日起負有扶養義務之子女及其配偶僅有訴願人長子
      張○○、次子張○○、長女張○○及三女張○○，共計 4人。全戶居
      住空間未超過中低收入老人生活津貼發給辦法第 2 條第 1 項第 5款
      規定之標準，基於信賴保護原則及司法院釋字第 525 號及第529號解
      釋意旨，請求重新核發中低收入老人生活津貼。
    四、卷查本案原處分機關依前揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規
      定，查認訴願人家庭不動產應計算人口範圍為訴願人及其配偶、長子
      、長媳、次子、長女、長女婿、三女、外孫、外孫女共計 10 人（訴
      願人長女張○○因與訴願人同住，故依中低收入老人生活津貼發給辦法
      第 7 條及第 8 條規定，將訴願人長女及其配偶車○○列入應計算人
      口範圍），經原處分機關依 95 年度財稅資料核計其家庭不動產價值
      如下：
    （一）訴願人及其長子張○○、次子張○○、長女婿車○○、外孫王○○
       及外孫女王○○，查無不動產資料。
    （二）訴願人配偶張○○，查有土地1筆，公告現值計87萬5,028元。
    （三）訴願人長女張○○，查有房屋 1 筆，評定價格為 21 萬6,800元，
       土地2筆，公告現值合計為322萬2,230元，故不動產價值合計為343
       萬9,030元。
    （四）訴願人長媳周○○，查有房屋 1 筆，評定價格為 44 萬7,600元，
       土地2筆，公告現值合計為97萬8,813元，故不動產價值合計為 142
       萬6,413元。
    （五）訴願人三女張○○，查有土地1筆，公告現值計87萬5,028元。
      綜上，訴願人全戶 10 人之不動產價值為 661 萬 5,499 元，超過法
      定標準 650 萬元，此有 97 年 2 月 25 日列印之 95 年度財稅原始
      資料明細及訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本附卷可稽。是原處分
      機關核定自 97 年 1 月起註銷訴願人中低收入老人生活津貼之享領
      資格，自屬有據。
    五、至訴願人主張其全戶應計算人口中，負扶養義務之子女及其配偶僅有
      其長子張○○、次子張○○及長女張○○、三女張○○共計 4人乙節
      。經查，中低收入老人生活津貼發給辦法第7條第1款至第3款及第8條
      第1項第2款規定，所稱全家人口，其應計算人口範圍包括申請人及其
      配偶、負有扶養義務之子女、其配偶及渠等所扶養之無工作能力子女
      ，並排除無共同生活事實之出嫁女兒及其配偶、子女。是本件中低收
      入老人生活津貼應計算人口範圍除訴願人長子、次子、長女及三女外
      ，尚須列計訴願人配偶張○○、長女婿車○○、長媳周○○及外孫王
      ○○、外孫女王○○等 5人。又訴願人主張基於信賴保護原則，請求
      重新核發中低收入老人生活津貼乙節。按中低收入老人生活津貼發給
      辦法第 11條第1項規定，經審核發給本津貼者，如申請人未符該辦法
      第2條規定之請領資格時，本人應自事實發生之日起 15日內通知戶籍
      所在地之鄉（鎮、市、區）公所依規定辦理，並自事實發生之次月起
      停止發給本津貼。經查，本件原處分機關因辦理本市96年度中低收入
      老人生活津貼總清查，審認訴願人全戶10人不動產（含土地及房屋）
      價值為661萬5,499元，超過法定標準650萬元，自97年1月起註銷其原
      享領資格，自無違誤，訴願主張，應屬誤解法令，委難憑採。從而，
      原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年    4   月   23  日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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