訴願決定書

臺北市政府 97.06.25. 府訴字第09770119500號訴願決定書訴願人：楊○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關97年3月6日北市社
助字第09731897700號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人接受本市 96 年度低收入戶總清查，經本市○○區公所初審
後列冊以96 年 11 月 30 日北市文社字第 09632535900 號函送原處分機
關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶 5人平均每人每月收入為新臺幣
（以下同）1 萬 8,592 元，超過本市 97 年度最低生活費標準1 萬 4,15
2 元，與社會救助法第 4 條第 1 項規定未合，原處分機關乃以 96 年 1
2 月 10 日北市社助字第 09643366900 號函核定自 97年 1月起註銷其低
收入戶資格，經本市○○區公所以 97 年 1 月 3 日北市文社字第 09730
001000 號函轉知訴願人。訴願人不服，於 97 年 1月 21日向本市文山區
公所提出申復，經本市○○區公所以 97 年 2 月 14 日北市文社字第 09
730164800 號函送原處分機關複核，案經原處分機關重新審核結果，訴願
人全戶 5 人平均每人每月收入為 1 萬 8,592 元，仍超過本市97 年度最
低生活費標準，乃以 97 年 3 月 6 日北市社助字第0973189770 0號函復
維持原審查結果。上開函於 97 年 3 月 10日送達，訴願人仍不服，於97
年 4 月 7 日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4條第1項
規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）
主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在
最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當
年度一定金額者。」第5條規定：「前條第1項所定家庭，其應計算人
口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系
血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姊妹。四、前
3 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款
人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地
區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事
實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能
力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現
役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、
失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。八、因其他情形
特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市
）主管機關訪視評估，認定以不列入應計算人口為宜。......」第 5
條之 1 規定：「第 4 條第 1 項所稱家庭總收入，指下列各款之總
額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際
工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近1 年度
之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1 年度之財稅資料查無
工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告
各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪
資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公佈之最近 1 次各業初
任人員每月平均經常性薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基
本工資核算。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計
算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產
及不動產之收益。三、其他收入：前 2 款以外非屬社會救助給付之
收入。....... 第 1 項第 3 款收入，由直轄市、縣（市）主管機關
認定之。」第 5 條之 3 規定：「本法所稱有工作能力，指 16 歲以
上，未滿 65 歲，而無下列情事之一者：一、25 歲以下仍在國內就
讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或
假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能
工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3 個月以上之治療或療養致不能
工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之
共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6 歲以下之直
系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以上至分娩後 2 個
月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」第 10 條第 1 項規定：
「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助
。」
行政院勞工委員會 96年6月22日勞動二字第0960130576號公告：「主
旨：修正基本工資，並自中華民國 96 年 7 月 1 日生效。......公
告事項：修正基本工資為每月新臺幣（以下同）1 萬 7,280 元，...
... 」
臺北市政府90年8月23日府秘二字第9010798100 號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公
告事項.... .. 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
行之...... （三）社會救助法中有關本府權限事項。...... 」
96年9月29日府社助字第09640594400號公告：「主旨：公告本市97年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
.... .. 公告事項：本市 97 年度最低生活費標準定為每人每月新臺
幣 1 萬 4,152 元整...... 」
臺北市政府社會局96年7月25日北市社二字第09638311800號函：「主
旨：檢送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料 1 份，...
... 」身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節略）
┌──────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│ \ 殘障類別 │ │ │ │ │
│殘\ │ 輕度 │ 中度 │ 重度 │ 極重度 │
│障 \ │ │ │ │ │
│等級\ │ │ │ │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│視覺障礙 │未滿55歲：│未滿50歲：│視實際有無│\ │
│ │部分工時估│部分工時估│工作 │ \ │
│ │計薪資 │計薪資 │ │ \ │
│ │55歲以上：│50歲以上：│ │ \ │
│ │視實際有無│視實際有無│ │ \ │
│ │工作 │工作 │ │ \ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│自閉症 │視實際有無│視實際有無│視實際有無│視實際有無│
│ │工作 │工作 │工作 │工作 │
└──────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
備註： 5. 具身心障礙者部分工時估計薪資者，計算方式：基本工資
/30（天）× 20 （天）。如：17,280/30 × 20 ＝ 11,520 元。
96 年 8 月 29 日北市社二字第 09639643600 號函：「主旨：有關
本市低收入戶....... 申請案，自 96 年 9 月 1 日起查調 95 年財
稅資料為審核參考...... 」
二、本件訴願理由略以：
訴願人於 96年視力急速退化致無法工作，同年6月後由配偶代為上班
，而配偶因須照顧訴願人及重殘之長子，致無法工作。訴願人全戶收
入計：訴願人：13 萬 4,500 元（實為配偶上工）+ 配偶：5 萬5,79
5 元 +8,474 元（ 1/11~3/19 薪資）+ 長女：18 萬 1,700元+ 次女
：31 萬 3,000 元 + 長子：8,812 元，總計為 70 萬 2,28 1元，是
訴願人全戶 5 人平均每人每月收入並未超過低收入戶之門檻，希能
恢復低收入戶資格。附上訴願人全戶 96 年度各類所得扣繳憑單、殘
障手冊及配偶之勞保退保等影本資料供參。
三、卷查原處分機關依前揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶應計
算人口範圍為訴願人及其配偶、長女、次女、長子共計 5人，依95年
度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（38 年 4 月 ○○ 日生），係輕度視覺障礙之身心障礙者
，其工作能力及工作收入之認定，依身心障礙人口工作能力暨工作
收入認定概要表係視其實際有無工作，查有薪資所得 2 筆合計 26
萬3,884 元，其每月所得為 2 萬 1,990 元。
（二）訴願人配偶吳○○（41 年 10 月 ○○ 日生），依社會救助法第5
條之 3 規定，有工作能力，查有薪資所得 1 筆 4萬元，每月收入
為3,333 元，經原處分機關審認低於基本工資，顯不合理，且其並
無不能工作或工作能力減損之情事，惟考量其年齡及家庭狀況，爰
依社會救助法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 4目規定，以基本工
資1 萬 7,280 元列計其每月工作收入；另查有營利所得 1 筆 2,0
03元，故其平均每月所得為 1 萬 7,447 元。
（三）訴願人長女楊○○（ 69年 3月○○日生），依社會救助法第 5 條
之 3規定，有工作能力，查有薪資所得 1筆 24萬 6,980元，其每
月所得為 2 萬 582 元。
（四）訴願人次女楊○○（70 年 2 月○○日生），依社會救助法第 5條
之 3 規定，有工作能力，查有薪資所得 1 筆 39 萬 3,650元，然
依卷附勞保局電子閘門查詢作業畫面，其勞工保險之投保紀錄，其
投保單位國立臺灣博物館業於 95 年 12 月 31 日為其辦理退保，
原處分機關乃不予列計該筆薪資所得，改以其最新投保薪資 3萬 1
,800 元，核計其平均每月工作收入。
（五）訴願人長子楊○○（ 76 年 2 月 ○○日生），係重度自閉症之身
心障礙者，其工作能力及工作收入之認定，依身心障礙人口工作能
力暨工作收入認定概要表係視實際有無工作，查有薪資所得 1 筆1
萬1,285 元，另有利息所得 1筆 2,396元，核計每月收入為 1,140
元。
綜上計算，訴願人全戶 5人，依95年度財稅原始資料明細，全戶每月
收入為 9 萬 2,959 元，平均每人每月收入為 1 萬 8,592 元，超過
本市 97 年度最低生活費標準 1 萬 4,152 元，此有 97 年 4 月 18
日列印之 95 年度財稅原始資料明細、勞保局電子閘門查詢作業被保
險人投保資料查詢及訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本附卷可稽。
是原處分機關核定自 97 年 1月起註銷訴願人低收入戶資格，自屬有
據。
四、至訴願人主張其配偶為照顧訴願人及其重殘之長子，致無法工作，有
其配偶之勞保退保資料可證，且依其全戶96年度各類所得扣繳憑單顯
示，並未超過低收入戶門檻等節，經查訴願人係輕度視覺障礙之身心
障礙者，其日常生活起居應可自理；其長子雖為重度自閉症之身心障
礙者，然原處分機關自96年4月起至97年2月止已核給身心障礙者托育
養護費用補助，有平時審查結果表附卷可稽，是其長子既托由專業機
構照料，尚難認其配偶有社會救助法第 5條之3第4款所規定不能工作
之情事；至其配偶雖於 96年3月19日辦理勞工保險退保，然尚不能據
此為無法工作之證明，是原處分機關雖查得其有薪資所得1筆計4萬元
，每月收入低於基本工資尚不合理，惟考量其年齡及家庭情況，乃從
寬依社會救助法第 5條之1第1項第1款第4目規定，依基本工資核算其
工作收入，自無不合。又查原處分機關以95年度財稅原始資料核計訴
願人全戶家庭總收入，係依前揭臺北市政府社會局 96年8月29日北市
社二字第 09639643600號函規定，又96年度綜合所得稅尚未申報，且
未經財政部國稅局核定，尚難據此為有利於訴願人之認定，則原處分
機關依財稅單位所提供最近 1年度（95年度）財稅資料審核，並無違
誤。訴願主張，不足採憑。從而，原處分機關核定自 97年1月起註銷
訴願人之低收入戶資格，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
中華民國 97 年 6 月 25 日
市長郝龍斌公假
副市長吳清基代行
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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