訴願決定書

臺北市政府 98.12.17. 府訴字第09870293700號訴願決定書訴願人黃○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因低收入戶核列事件，不服原處分機關民國 98年10月5日北市社助字第09842544700
號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原經核列為臺北市低收入戶第4類，於民國（下同）98年8月24日向本市萬華區公所申
請變更低收入戶等級，提高生活補助費，經該區公所初審後，以98年9月24日北市萬社字第0
9832277800號函送原處分機關複核，經原處分機關審認訴願人全戶 2人平均每人每月收入為
新臺幣（下同）8,646元，大於7,750元，小於1萬656元，依98年度臺北市低收入戶家庭生活
扶助標準表規定，應為低收入戶第 3類，乃以98年10月5日北市社助字第09842544700號函核
定自98年8月起核列訴願人全戶 1人（即訴願人）為低收入戶第 3類。該函於98年10月9日送
達，訴願人不服，於 98年10月30日經由原處分機關向本府提起訴願， 11月17日補充訴願
理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地
區最近一年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每三年檢討一次；直轄市主管機
關並應報中央主管機關備查......。」第5條第1項規定：「前條第一項所定家庭，其應
計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、
同一戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姊妹。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶
養親屬免稅額之納稅義務人。」第5條之1第 1項規定：「第四條第一項所稱家庭總收入
，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際
工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近一年度之財稅資料所列工
作收入核算。（二）最近一年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依
臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地
區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最近一次各業初任人員每
月平均經常性薪資（按：96年7月1日起調整為2萬3,841元，98年8月18日起調整為 2萬4
,061元）核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資（按：96年7月1日起調整為每
月1萬7,280元）核算。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收
入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他
收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。」第5條之3規定：「本法所稱有工作能力
，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲以下仍在國內就
讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教
學以外學校，致不能工作者。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須三
個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能
自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血親卑
親屬致不能工作。六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，致不能工作。七、受監
護宣告。」第 10條第1項規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關
申請生活扶助。」第11條規定：「生活扶助以現金給付為原則。但因實際需要，得委託
適當之社會救助機構、社會福利機構或其他家庭予以收容。前項現金給付，中央、直轄
市主管機關並得依收入差別訂定等級；直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。」
臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第 1點規定：「臺北市政府社會局（以下簡稱
社會局）為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶調查與生活扶助之申請及審核相關作
業，依社會救助法（以下簡稱本法）第四條、第五條之一及第十條規定訂定本作業規定
。」第3點第3款規定：「申請本市低收入戶資格者（以下簡稱申請人），須符合下列規
定：......（三）家庭總收入、動產及不動產未超過本市公告之當年度一定金額。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項：......四、本府將下列業務委任本
府社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項......。
」
97年10月1日府社助字第09740006800號公告：「主旨：公告本市98年度最低生活費標準
、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市98年度最低生
活費標準定為每人每月新臺幣 1萬4,558元整......。」
98年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表（節略）：
┌─────────┬──────────────────┐
│類別說明 │生活扶助標準說明 │
├─────────┼──────────────────┤
│第2類 │1.全戶可領取5,813元生活扶助費。 │
│全戶平均每人每月總│2.若家戶內有18歲以下兒童或青少年，每│
│收入大於 1,938元，│ 增加1口，該家戶增發6,213元家庭生活│
│小於等於7,750元。 │ 扶助費。 │
│ │3.如單列 1口18歲以下之兒童或少年，則│
│ │ 僅核發兒童或少年生活扶助費，不得兼│
│ │ 領家庭生活扶助費5,813元。 │
├─────────┼──────────────────┤
│第3類 │若家戶內有18歲以下兒童或青少年，每增│
│全戶平均每人每月總│加1口，該家戶增發5,658元生活扶助費。│
│收入大於7,750元， │ │
│於等於1萬656元。 │ │
├─────────┼──────────────────┤
│第4類 │若家戶內有 6歲至18歲兒童或青少年，每│
│全戶平均每人每月總│增加1口，該家戶增發1,400元生活扶助費│
│收入大於 1萬656元 │。 6歲以下兒童，每增加1口，增發2,900│
│小於等於1萬4,558元│元活扶助費。 │
│。 │ │
└─────────┴──────────────────┘
註 1：家戶內如有身心障礙者或65歲以上老人另發給身心障礙者生活補助費或中低收入
老人生活津貼。
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）訴願人既無房屋亦無高額存款，實際為清貧之人，且96年間訴願人因犯有刑事案件入
監執行中，萬華區公所承辦人以96年間財稅資料列計訴願人全戶家庭總收入，呈報原
處分機關複核有誤，又訴願人配置於平價住宅時，尚核列為低收入戶第 2類，現租屋
而居，每月支出達1萬餘元，實無喘息之機會。
（二）另低收入戶生活扶助咸以消費支出之60％（即1萬4,558元）為法定標準，依收入差別
訂定等級，如此，應係指有工作能力者之收入，惟訴願人業已年滿83歲，縱有工作能
力，必為雇用人所排拒，是萬華區公所承辦人未思及此，逕行核列訴願人為第 4類，
扶助金 3,000元及曾向勞委會申得3,000元之國民年金，合計為6,000元有誤，又原處
分機關准自98年8月起核列訴願人為低收入戶第3類，未載列扶助金額，經查詢原因，
所謂第3類扶助金額應加3,000元，然國民年金卻被原處分機關撤銷，查國民年金法並
無撤銷之條文，故原處分顯有違誤。
三、查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計算
人口範圍為訴願人及其配偶等 2人，依97年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如
下：
（一）訴願人（ 15年2月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，無工作能力，查有營利
所得1筆133元，其平均每月收入為11元。
（二）訴願人配偶區○○（ 52年8月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有工作能力
，查無任何所得，且無同法條各款所定不能工作之情事，亦未提出薪資證明及所從事
職類別，原處分機關考量其因返鄉（大陸地區）探視罹患心臟病之母親，乃從寬依同
法第5條之1第1項第1款第 4目規定，以基本工資1萬7,280元列計其每月工作收入。
綜上，訴願人全戶 2人，每月家庭總收入為1萬7,291元，平均每人每月收入為8,646元
，大於 7,750元，小於1萬656元，依98年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表規定，
應為低收入戶第3類，有98年11月5日列印之97年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍
資料查詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關自98年8月起改列訴願人全戶1人為低收入
戶第3類，自屬有據。
四、至訴願人主張其配置於平價住宅時，尚核列為低收入戶第 2類，現租屋而居，房租及水
電等支出達 1萬餘元，實無喘息之機會；另低收入戶生活扶助咸以消費支出之60％（即
1萬4,558元）為法定標準，依收入差別訂定等級，如此，應係指有工作能力者之收入，
惟訴願人業已年滿 83歲，縱有工作能力必為雇用人所排拒等語。按社會救助法第5條之
3規定，本法所稱有工作能力，係指16歲以上，未滿65歲，且無同條各款所列事由之一
者，查本件訴願人業已逾65歲，本無工作能力，是原處分機關以 0元列計其每月工作收
入，並無違誤。又訴願人主張原處分機關准自98年8月起核列其為低收入戶第3類，未載
列扶助金額，經查詢原因，謂第3類扶助金額應加3,000元，然國民年金卻被原處分機關
撤銷乙節。依本府 97年10月1日府社助字第09740006800號公告之 98年度臺北市低收入
戶家庭生活扶助標準表備註欄第 1點規定，經核定具有本市低收入戶資格者，其家戶內
倘有65歲以上之老人，另發給中低收入老人生活津貼。查訴願人原核列為本市低收入戶
第 4類，自98年7月起即按月領取中低收入老人生活津貼6,000元，有卷附98年9月30日
列印之平時審查結果表影本可憑，是原處分機關自98年8月起改列訴願人全戶1人為低收
入戶第 3類，則依上開生活扶助標準表規定，訴願人仍按月持續享領該津貼。是訴願主
張，顯有誤會，不足採據。另訴願人主張其國民年金遭原處分機關撤銷，違反國民年金
法相關規定，顯有違誤部分，尚非本件訴願審議範圍，併予敘明。從而，原處分機關所
為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 12 月 17 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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