訴願決定書

臺北市政府 99.04.15. 府訴字第09970040400號訴願決定書訴願人于○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關民國 98年12月8日北市
社助字第09845738100號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原為本市低收入戶，因接受本市98年度低收入戶總清查，經本市中
山區公所初審後列冊，以民國（下同）98年11月30日北市中社字第098308
96800號、第09830896900號函送原處分機關複核，經原處分機關審認訴願
人全戶 2人平均每人每月收入為新臺幣（下同）1萬4,899元，超過本市99
年度最低生活費標準1萬4,614元，及平均每人動產（含存款及投資）為24
萬8,383元，亦超過99年度之法定標準15萬元，與社會救助法第4條第 1項
規定未合，乃以98年12月8日北市社助字第09845738100號函，核定自99年
1月起註銷訴願人低收入戶資格，並由本市中山區公所以98年12月29日北
市中社字第 09830952300號函轉知訴願人。該轉知函於99年1月4日送達，
訴願人不服，於 99年1月18日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4條第1項
、第 3項規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、
縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關
公告之當年度一定金額者。」「第一項所稱家庭財產，包括動產及不
動產，其金額應分別定之。」第 5條第1項、第2項規定：「前條第一
項所定家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、
配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系
血親及兄弟姊妹。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額
之納稅義務人。」「前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算
人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶
。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬
。三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵
集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑
、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達
六個月以上。八、因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活
陷於困境，經直轄市、縣（市）主管機關訪視評估，認定以不列入應
計算人口為宜。」第5條之1規定：「第四條第一項所稱家庭總收入，
指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家
人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者
，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近一年度之
財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別
薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣
地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最近
一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算（按： 98年8月18日起調
整為每月 2萬4,061元）。（四）有工作能力未就業者，依基本工資
（按：9 6年7月1日起調整為每月 1萬7,280元）核算。但經公立就業
服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業
給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他
收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。......第一項第三款收
入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法
所稱有工作能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一
者：一、二十五歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學
校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外學校，致
不能工作者。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須
三個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或
罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作
。五、獨自扶養六歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷
胎六個月以上至分娩後二個月內，致不能工作。七、受監護宣告。」
第 10條第 1項規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）
主管機關申請生活扶助。」第13條規定：「直轄市及縣（市）主管機
關每年應定期辦理低收入戶調查。」
臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第 1點規定：「臺北市政府
社會局（以下簡稱社會局）為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶
調查與生活扶助之申請及審核相關作業，依社會救助法（以下簡稱本
法）第四條、第五條之一及第十條規定訂定本作業規定。」第 3點第
3款規定：「申請本市低收入戶資格（以下簡稱申請人），須符合下
列規定：......（三）家庭總收入、動產及不動產未超過本市公告之
當年度一定金額。」第 7點規定：「本法第四條第三項所稱動產，包
括存款本金、投資、有價證券、中獎所得及其他一次性給與之所得，
計算方式依下列規定辦理：（一）存款本金之計算方式，以最近一年
度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近一年臺灣銀行全年
平均值一年期定期存款固定利率計算。但申請人舉證存款利率為優惠
利率或其他利率者，不在此限。（二）投資以最近一年度財稅資料顯
示之金額計算 ......。」第8點規定：「申請人主張存款本金、投資
或有價證券計算之結果與現況差距過大或不符時，得依下列方式辦理
：（一）申請人主張財稅資料與實際存款金額差距過大或不符時，應
檢附前二年度至目前每筆存款之餘額證明書（每半年一張，六月三十
日、十二月三十一日）及存款流向相關證明單據，並書面說明以供審
核.. ....。」第16點第1款規定：「低收入戶成員有本法第九條所定
情形之ㄧ或下列情形之ㄧ者，應自事實發生之日起註銷其低收入戶資
格，並自次月起停止其生活扶助費，如有溢領者，應追回：（一）不
符第三點所定資格。」
臺北市政府90年8月23日府秘二字第9010798100 號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項
......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之....
..（三）社會救助法中有關本府權限事項......。」
98年10月6日府社助字第09842270700號公告：「主旨：公告本市99年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表..
....公告事項：本市99年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣1萬4
,614元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不
超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不
超過550萬元......。」
臺北市政府社會局96年7月25日北市社二字第09638311800號函：「主
旨：檢送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料乙份......
。」身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節略）
┌────┬──────┬──────┬──────┬────┐
│殘障 │ │ │ │ │
│類別/ │ │ │ │ │
│殘障 │輕度 │中度 │重度 │極重度 │
│等級 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
├────┼──────┼──────┼──────┼────┤
│肢體障礙│未滿55歲：有│未滿50歲：部│視實際有無工│視實際有│
│ │工作能力55歲│分工時估計薪│作 │無工作 │
│ │以上：視實際│資50歲以上：│ │ │
│ │有無工作 │視實際有無工│ │ │
│ │ │作 │ │ │
│ │ │ │ │ │
└────┴──────┴──────┴──────┴────┘
備註：5.具身心障礙者部分工時估計薪資者，計算方式：基本工資 /
30（天）×20（天）。如：1,7280/30×20＝11,520元
臺北市政府社會局98年8月25日北市社助字第09841008600號函：「主
旨：有關：『低收入戶』、『中低收入老人生活津貼』及『身心障礙
者生活補助』核計利息收入之換算利率 1案，請查照惠辦。說明....
..二、97年度財稅資料之利息收入換算存款本金利率，請依臺灣銀行
提供之96年12月 24日至97年12月15日該行牌告定期存款1年期之平均
『固定利率』（即2 .411%）計算。」
二、本件訴願理由略以：訴願人因身心障礙（肢障）、骨髓炎，致無法工
作，而訴願人之女兒患有眼疾、體弱多病須長期治療，亦無法工作，
另訴願人及女兒被他人利用以 2人名義報稅，訴願人及女兒真的沒有
存款，訴願人無工作收入、無勞、健保，生活非常困難。
三、查本案經原處分機關依社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶應計
算人口範圍為訴願人及其長女共計 2人，依97年度財稅資料核計，訴
願人家庭總收入及動產明細如下：
（一）訴願人（ 49年5月○○日生），係未滿50歲中度肢體障礙之身心障
礙者，其工作能力及工作收入之認定依身心障礙人口工作能力認定
概要表規定，若查無工作收入係以部分工時估計薪資，查無薪資所
得，乃以部分工時估計薪資1萬1,520元列計其每月工作收入，另查
有利息所得3筆計9,397元，依○○銀行提供之96年12月24日至97年
12月15日定期存款1年期之平均固定利率2.411％推算，其存款本金
為38萬9,755元。故其平均每月收入為1萬2,303元，動產為38萬9,7
55元。
（二）訴願人長女于○○（ 82年4月○○日生），依社會救助法第5條之3
規定，有工作能力，查無薪資所得，且無同法第5條之3各款所定不
能工作之情事，亦未提出薪資證明及所從事職類別，原處分機關以
其有工作能力而未就業，乃依同法第 5條之1第1項第1款第4目規定
，以基本工資每月1萬 7,280元列計其工作收入，另查有利息所得2
筆計 2,580元，依○○銀行提供之96年12月24日至97年12月15日定
期存款 1年期之平均固定利率2.411％推算，其存款本金為 10萬7,
010元。故其平均每月收入為1萬7,495元，動產為10萬7,010元。
綜上計算，訴願人全戶 2人，每月家庭總收入為2萬9,798元，平均每
人每月收入為1萬4,899元，超過本市99年度最低生活費標準1萬4,614
元；及其動產合計為49萬6,765元，平均每人動產為24萬8,383元，亦
超過99年度法定標準 15萬元，有99年1月22日列印之97年度財稅原始
資料明細及訴願人全戶基本資料等影本附卷可稽。是原處分機關註銷
訴願人低收入戶資格，自屬有據。
四、至訴願人主張其因身心障礙（肢障）、骨髓炎致無法工作，而其女兒
患有眼疾、體弱多病須長期治療，亦無法工作，另訴願人及其女兒被
他人利用其等 2人名義報稅，訴願人及其女兒真的沒有存款等語。按
社會救助法第 5條之3第3款規定，有工作能力係指16歲以上，未滿65
歲，而無「罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工
作」情事者。本件訴願人雖主張其與女兒 2人因病不能工作，然並未
提出其等2人有罹重病必須3個月以上之治療或療養致不能工作情事之
相關證明供核，原處分機關已善盡其職權調查義務，仍不可得其所述
為真之確信，是訴願主張，不足採據。又訴願人主張其與女兒 2人被
他人利用名義報稅，並無存款乙節，按臺北市低收入戶調查及生活扶
助作業規定第 8點規定，「申請人主張財稅資料與實際存款金額差距
過大或不符時，應檢附前 2年度至目前每筆存款之餘額證明書（每半
年1張，6月30日、12月31日）及存款流向相關證明單據，並書面說明
以供審核。查原處分機關依卷附97年度財稅資料記載，訴願人及其女
兒共有5筆利息收入計1萬1 ,977元，依臺灣銀行提供之96年12月24日
至97年12月15日定期存款1年期之平均固定利率2.411％推算，其存款
本金為 49萬6,765元，已如前述，惟訴願人並未依上開規定提出該等
存款非其等 2人所有之具體事證供原處分機關查核認定，原處分機關
已善盡其職權調查義務，仍不可得其所述為真之確信，訴願主張，其
情雖屬可憫，然尚難對其為有利之認定。從而，原處分機關註銷訴願
人低收入戶資格，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 99 年 4 月 15 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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