訴願決定書

臺北市政府 103.08.06. 府訴一字第10309098900號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○
訴願代理人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市稅捐稽徵處
訴願人因娛樂稅事件，不服原處分機關民國103年5月1日北市稽法乙字第10330233200號復查
決定，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分及原復查決定均撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
一、訴願人於民國（下同）101年9月2日在本市信義區○○路○○號○○樓「○○」舉辦「
○○○台北見面會」（○○○為韓國藝人；下稱系爭活動），對外售票收取費用，未於
舉辦前向原處分機關辦理登記及娛樂稅徵免手續。經民眾檢舉，原處分機關所屬中南分
處（下稱中南分處）乃以 101年9月25日北市稽中南乙字第10132344500號函通知訴願人
於 101年10月12日前補辦系爭活動登記及娛樂稅徵免手續。嗣因訴願人申請延期，該分
處遂以 101年10月15日北市稽中南乙字第10130850000號函復訴願人，准予延至101年10
月25日前補辦手續，訴願人於 101年10月16日向該分處申請補辦系爭活動登記及娛樂稅
徵免手續，並補報系爭活動售票票數及票價金額，經該分處以 101年10月23日北市稽中
南乙字第10130853000號函通知訴願人核定系爭活動票券收入計新臺幣（下同）338萬8,
272 元，依臺北市娛樂稅徵收自治條例第5條第2款規定，職業性歌唱表演之娛樂稅徵收
率為5%，其應納娛樂稅計15萬4,012元，並按其代繳稅款金額給予1%獎勵金1,540元，經
訴願人於101年11月12日繳納完畢。
二、嗣經中南分處查得訴願人系爭活動售票總收入內含621張999元加購限量愛心周邊握手會
活動收入合計62萬 379元，非屬娛樂稅法第2條課稅範圍，應予剔除，乃以101年12月14
日北市稽中南乙字第10130977900號函通知訴願人更正應核課娛樂稅之售票收入為276萬
7,893元，營業淨額為251萬6,266元，應納娛樂稅款計12萬5,813元，溢繳稅款部分應予
退還。旋原處分機關審認訴願人舉辦系爭活動，對外售票收取費用，未於舉辦前向主管
稽徵機關辦理登記及娛樂稅徵免手續，違反娛樂稅法第8條第1項規定，且不為代徵、匿
報系爭活動娛樂稅，違反娛樂稅法第14條第1項規定，乃依行政罰法第24條第1項、娛樂
稅法第14條第1項規定及稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表，以102年1月9日北市稽法
乙字第10230563500號裁處書處訴願人娛樂稅應納稅額5倍罰鍰計62萬 9,065元。訴願人
不服，向中南分處申請更正應納稅額及撤銷裁罰，經該分處審理後，以102年3月11日北
市稽中南乙字第 10238145000號函復訴願人維持原核定稅額及裁罰。訴願人不服，申請
復查，經原處分機關以 102年7月19日北市稽法甲字第10231789900號復查決定：「復查
駁回。」訴願人仍不服，於102年8月22日第1次向本府提起訴願，經本府以102年10月17
日府訴一字第 10209151900號訴願決定：「原處分及原復查決定均撤銷，由原處分機關
於決定書送達之次日起60日內另為處分。」在案。
三、原處分機關依本府訴願決定撤銷意旨，以103年1月2日北市稽法乙字第10234222600號裁
處書重為處分，認訴願人於 101年9月2日舉辦系爭活動，係屬該藝人提供之綜合性職業
表演，對外售票收取費用，而未於舉辦前向中南分處辦理登記及娛樂稅徵免手續，營業
收入計 251萬6,266元（不含稅），除依法補繳娛樂稅12萬5,813元（無扣除獎勵金，已
於 101年11月12日繳納）外，並按所漏稅額處5倍罰鍰，計62萬9,065元。訴願人不服，
申請復查，經原處分機關以103年5月1日北市稽法乙字第10330233200號復查決定：「復
查駁回。」該復查決定書於 103年 5月6日送達。訴願人仍不服，於103年5月30日第2次
向本府提起訴願，6月16日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按娛樂稅法第2條第1項規定：「娛樂稅，就下列娛樂場所、娛樂設施或娛樂活動所收票
價或收費額徵收之：一、電影。二、職業性歌唱、說書、舞蹈、馬戲、魔術、技藝表演
及夜總會之各種表演。三、戲劇、音樂演奏及非職業性歌唱、舞蹈等表演。四、各種競
技比賽。五、舞廳或舞場。六、高爾夫球場及其他提供娛樂設施供人娛樂者。」第 3條
規定：「娛樂稅之納稅義務人，為出價娛樂之人。娛樂稅之代徵人，為娛樂場所、娛樂
設施或娛樂活動之提供人或舉辦人。」第 5條規定：「娛樂稅，照所收票價或收費額，
依左列稅率計徵之：一、電影，最高不得超過百分之六十。本國語言片最高不得超過百
分之三十。二、職業性歌唱、說書、舞蹈、馬戲、魔術、技藝表演及夜總會之各種表演
，最高不得超過百分之三十。三、戲劇、音樂演奏及非職業性歌唱、舞蹈等表演，最高
不得超過百分之五。四、各種競技比賽，最高不得超過百分之十。五、舞廳或舞場，最
高不得超過百分之一百。六、撞球場，最高不得超過百分之五十；保齡球館，最高不得
超過百分之三十；高爾夫球場，最高不得超過百分之二十；其他提供娛樂設施供人娛樂
者，最高不得超過百分之五十。」第8條第1項規定：「凡臨時舉辦娛樂活動，對外售票
、收取費用者，應於舉辦前向主管稽徵機關辦理登記及娛樂稅徵免手續。」第13條前段
規定：「違反第八條第一項規定者，處新臺幣一千五百元以上一萬五千元以下罰鍰。」
第14條第 1項規定：「娛樂稅代徵人不為代徵或短徵、短報、匿報娛樂稅者，除追繳外
，按應納稅額處五倍至十倍罰鍰，並得停止其營業。」
行政罰法第24條第 1項規定：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法
定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」
臺北市娛樂稅徵收自治條例第 1條規定：「本自治條例依地方制度法第十八條第二款第
二目及娛樂稅法（以下簡稱本法）第十七條規定制定之。」第 4條規定：「前條所稱技
藝表演，係指大鼓、彈詞、雜耍、口技、相聲、溜冰及其他特技等具有娛樂性之表演而
言；所稱競技比賽，係指各種球賽、游泳、武術、射擊、技擊、賽車、賽馬等具有娛樂
性之比賽而言；所稱其他提供娛樂設施供人娛樂，係指機動遊藝、機動遊艇、電動玩具
、錄影帶節目放映（M.T.V）等具有娛樂性之設施而言。」第5條規定：「娛樂稅之徵收
率如下：一、電影：（一）市區繁榮地帶，外國語片課徵百分之二‧五，本國語片課徵
百分之一。（二）市區偏僻地帶，外國語片課徵百分之一‧五，本國語片課徵百分之一
。（三）郊區，外國語片課徵百分之一，本國語片課徵百分之一。二、職業性歌唱、舞
蹈、馬戲、魔術、技藝表演及夜總會之各種表演課徵百分之五。三、戲劇、音樂演奏、
說書及非職業性歌唱、舞蹈等表演課徵百分之一‧二五。四、各種競技比賽課徵百分之
二‧五。五、舞廳或舞場課徵百分之二十五。六、高爾夫球場及其他提供娛樂設施供人
娛樂者課徵百分之二‧五。」第24條規定：「娛樂稅代徵人依法代徵並如期繳納稅款者
，主管稽徵機關應按其代繳稅款金額給予百分之一獎勵金，由代徵人於每次繳納稅款時
依規定手續扣領之。前項獎勵金之扣領，應於報繳稅款當時為之，不得累積若干期一次
扣領。」稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表（節略）
┌──┬───────────┬────────┬───────────┐
│稅法│ 稅法條次及內容 │ 違章情形 │ 裁罰金額或倍數 │
├──┼───────────┼────────┼───────────┤
│娛樂│第十四條第一項娛樂稅代│一、娛樂稅代徵人│按應納稅額處五倍之罰鍰│
│稅法│徵人不為代徵或短徵、短│ 短徵、短報娛│。 │
│ │報、匿報娛樂稅者，除追│ 樂稅者。 │ │
│ │繳外，按應納稅額處五倍│二、娛樂稅代徵人│按應納稅額處七倍罰鍰。│
│ │至十倍罰鍰，並得停止其│ 不為代徵、匿│但於裁罰處分核定前已補│
│ │營業。 │ 報娛樂稅者。│辦相關登記及代徵報繳娛│
│ │ │ │樂稅手續，並已補繳稅款│
│ │ │ │者，處五倍罰鍰。 │
└──┴───────────┴────────┴───────────┘
財政部85年4月26日臺財稅第851903313號函釋：「主旨：納稅義務人同時觸犯租稅行為
罰及漏稅罰相關罰則之案件，依本函規定處理。說明：二、案經本部85年3月8日邀集法
務部、本部相關單位及稽徵機關開會研商，並作成左列結論，應請參照辦理：......（
六）代徵人觸犯娛樂稅法第12條，如同時涉及同法第14條及稅捐稽徵法第44條規定者，
參照上開行政法院庭長評事聯席會議決議意旨，勿庸併罰，應擇一從重處罰......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人確於101年12月11日繳納扣領獎勵金1%1,540元後之娛樂稅15
萬 2,472元，非如原處分機關所稱無扣除獎勵金；且娛樂稅法中並未規定不得補辦，於
訴願人依中南分處通知補辦並繳納稅款後，仍處以鉅額罰款，令人遺憾。另經訴願人向
文化部徵詢結果，見面會並非演唱會，除非唱歌的時間超過總時間的 60%以上，若為演
唱會則可減免營業稅及娛樂稅減半，訴願人舉辦系爭活動，因非演唱會已繳納全額營業
稅及娛樂稅，請撤銷原處分及原復查決定，並不再另為處分。
三、查本件前經本府以102年10月17日府訴一字第10209151900號訴願決定：「原處分及原復
查決定均撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。」撤銷理由略以
：「......四、惟查本市娛樂稅之徵收，依臺北市娛樂稅徵收自治條例第 5條規定，係
依不同之娛樂內容、場所及設施，而為不同之徵收率規定。本件依卷附系爭活動流程時
間表記載，系爭活動自晚間 6時至9時止共計180分鐘，節目內容包括播放 VCR、訪談、
遊戲、歌唱及握手會等，原處分機關認系爭活動扣除握手會以歌唱為主軸，逕依職業性
歌唱表演按5%稅率課徵系爭活動娛樂稅，並依此為本件罰鍰之計算基準，其所憑理由為
何？容有未明。又凡臨時舉辦娛樂活動，對外售票、收取費用者，應於舉辦前向主管稽
徵機關辦理登記及娛樂稅徵免手續；違反者，處 1,500元以上1萬5,000元以下罰鍰；娛
樂稅代徵人依法代徵並如期繳納稅款者，主管稽徵機關應按其代繳稅款金額給予1%獎勵
金，由代徵人於每次繳納稅款時依規定手續扣領之。娛樂稅法第8條第1項、第13條前段
及臺北市娛樂稅徵收自治條例第24條第 1項定有明文。本件訴願人雖未於舉辦系爭活動
前，向原處分機關辦理登記及娛樂稅徵免手續，然訴願人已於中南分處准予延期申辦之
期限（101年10月25日）前（101年10月16日）補辦上開登記及徵免手續，並補報系爭活
動售票票數及票價金額。中南分處認系爭活動依法代徵並如期繳納娛樂稅款，乃於核定
系爭活動娛樂稅款時，依上開臺北市娛樂稅徵收自治條例第24條第 1項規定核予訴願人
獎勵金 1,540元。則中南分處既審認訴願人依法代徵並如期繳納娛樂稅款，而核予獎勵
金，何以原處分機關卻認訴願人不為代徵、匿報娛樂稅，違反娛樂稅法第14條規定，而
予裁罰？如訴願人確有違反上開法令規定，何以發給獎勵金？遍查全卷，原處分機關就
此並未說明，有再予釐清確認之必要......」案經原處分機關依訴願決定撤銷意旨重新
審查，以原核定稅額15萬 4,012元，係誤將非屬課稅範圍之握手會活動收入計入，並誤
扣抵獎勵金，原處分機關嗣已更正應納稅額為12萬 5,813元，且不再扣抵獎勵金，並審
認系爭活動包含播放 VCR、訪談、與觀眾玩互動遊戲、歌唱等活動，係屬整體性之娛樂
表演活動，消費者購票係為近距離觀看、聆聽歌曲並與藝人互動，應將整體活動視為該
藝人提供之綜合性職業表演，乃核定系爭活動屬臺北市娛樂稅徵收自治條例第5條第2款
職業性歌唱表演，應以徵收率 5%課徵娛樂稅，並依行政罰法第24條第1項、娛樂稅法第
14條第1項及稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表規定，處訴願人娛樂稅應納稅額5倍罰
鍰，計62萬9,065元。
四、惟查本市娛樂稅之徵收，依臺北市娛樂稅徵收自治條例第 5條規定，係依不同之娛樂內
容、場所及設施，而為不同之徵收率規定，且該法條第 2款就課徵5%稅率之娛樂內容明
定限於職業性歌唱、舞蹈、馬戲、魔術、技藝表演及夜總會之各種表演；又同自治條例
第 4條規定，技藝表演係指大鼓、彈詞、雜耍、口技、相聲、溜冰及其他特技等具有娛
樂性之表演。本件依卷附系爭活動流程時間表記載，系爭活動自晚間 6時至9時止共計1
80分鐘，扣除握手會之60分鐘，其餘節目內容包括播放 VCR、訪談、與觀眾玩互動遊戲
、歌唱等活動，原處分機關審認系爭活動為該藝人提供之綜合性職業表演活動，逕依5%
稅率課徵系爭活動娛樂稅，並依此為本件罰鍰之計算基準，似與前揭法令規定有所出入
，且其所憑理由為何？容有未明。從而，為期處分正確適法及維護訴願人權益，應將原
處分及原復查決定撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 103 年 8 月 6 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行

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