訴願決定書

臺北市政府 95.01.20. 府訴字第０九五七二六八六九００號訴願決定書訴願人：○○有限公司
代表人：○○○
原處分機關：臺北市政府交通局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關94年 7月25日北市交四字第 0943333
2301號執行違反發展觀光條例事件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人領有本府核發之北市○○公司86字第xxxxxx號營利事業登記證，經本府核准於
本市大安區○○○路○○段○○號○○至○○樓、○○至○○樓經營旅館業（市招「○○大
飯店」），嗣經本府警察局大安分局瑞安街派出所於94年 6月25日零時20分進行臨檢及原處
分機關於94年 7月7 日10時15分會同本府警察局、本府工務局建築管理處、本市商業管理處
人員至系爭營業現場進行聯合稽查時，查獲訴願人有擅自將系爭地址○○樓及○○樓擴大為
營業場所之情事。案經原處分機關依行政程序法第 102條規定，以94年 7月12日北市交四字
第 09433058800號通知書通知訴願人於文到10日內向原處分機關提出陳述書，嗣訴願人於94
年 7月21日以書面向原處分機關陳述意見。案經原處分機關審認訴願人有未經核准即擅自擴
大營業場所之情事，已違反旅館業管理規則第24條規定，乃依發展觀光條例第55條第 2項第
3 款及發展觀光條例裁罰標準第 6條附表 2規定，以94年7 月25日北市交四字第 094333323
01號執行違反發展觀光條例事件處分書，處訴願人新臺幣（以下同） 5萬元罰鍰。訴願人不
服，於94年 8月26日經由原處分機關向本府提起訴願， 9月16日補正訴願程序，並據原處分
機關檢卷答辯到府。
理由
一、查本件提起訴願日期（94年 8月26日）距原處分機關發文日期（94年7 月25日）已逾30
日，惟原處分機關未查告送達日期，訴願期間無從起算，尚無訴願逾期問題，合先敘明
。
二、按發展觀光條例第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直
轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第55條第 2項第 3款規定：「有下列情形之
一者，處新臺幣 1萬元以上 5萬元以下罰鍰：......三、觀光旅館業、旅館業、旅行業
、觀光遊樂業或民宿經營者，違反依本條例所發布之命令。」第66條第 2項規定：「觀
光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事
項之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準
，由中央主管機關定之。」旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以
下簡稱本條例）第66條第 2項規定訂定之。」第24條規定：「旅館業不得擅自擴大營業
場所，並應經常維持場所之安全與清潔。」第34條第 1項規定：「旅館業違反本規則..
....第17條至第26條......規定者，由地方主管機關依本條例第55條第 2項第 3款規定
處罰之。」
發展觀光條例裁罰標準第1 條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第67
條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本標準
之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則之
規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表 2之規定裁罰。」
附表2 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表（節錄）
┌────┬─────────────────────────┐
│項次 │22 │
├────┼─────────────────────────┤
│裁罰事項│旅館業擅自擴大營業場所，或未經常維持場所之安全與清│
│ │潔 │
├────┼─────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼─────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第55條第 2項第 3款 │
│ │旅館業管理規則第24條 │
├────┼─────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣 1萬元以上 5萬元以下罰鍰 │
├────┼───────────┬─────────────┤
│裁罰標準│未經常維持場所之安全與│處新臺幣 1萬元 │
│ │清潔 │ │
│ ├───────────┼─────────────┤
│ │擅自擴大營業場所 │處新臺幣 5萬元 │
└────┴───────────┴─────────────┘
本府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務委任事
項，並自93年12月 1日起生效。......公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權限
事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例......第55條......（
二）發展觀光條例裁罰標準。（三）旅館業管理規則。......」
三、本件訴願理由略以：
訴願人經營之飯店住房不及 3成怎麼可能擴大營業，94年 6月25日臨檢時1005號房之旅
客是休息不是住宿，是員警臨檢時之疏忽所造成，已去函要求更正。訴願人之股東決議
將 9、10樓做為員工宿舍、親友招待所，故陳設依舊、清潔依舊，而94年 7月 7日聯合
稽查結果也沒人住，只有備用品就判定為擴大營業，未免太草率。94年 8月 4日臺北市
商業管理處人員來稽查時，亦未有人住 9樓及10樓，又再次證明訴願人為奉公守法之業
者，懇請撤銷原處分。
四、查本件訴願人前經本府核准於本市大安區○○○路○○段○○號○○至○○樓、○○至
○○樓經營旅館業（市招「○○大飯店」），經本府警察局大安分局瑞安街派出所於94
年 6月25日零時20分進行臨檢時，依卷附本府警察局大安分局瑞安街派出所臨檢紀錄表
記載略以：「......檢查情形......三、警方於臨檢時，該旅館 2F～12F均有對外提供
住宿營業，每樓層有 3至 4房，共計41個房間......經抽查 9樓1005號房有房客○○○
、○○○住宿。......」嗣原處分機關於94年7 月 7日10時15分會同本府警察局、本府
工務局建築管理處、本市商業管理處人員至系爭營業現場進行聯合稽查，依卷附原處分
機關執行旅館業違反發展觀光條例事件檢（複）查紀錄表所載略以：「......營業空間
不符規定擅自擴大營業場所......備註......二、本次現場檢查結果10F3間、 9F4
間，房間均設有房號及旅客住宿須知、盥洗用品、電話上標明使用須知以及提供保險套
等，顯見旅館經營樣態......會同檢查單位......商管處：......惟現場檢查 9～ 10F
有旅館經營樣態，似擴大營業範圍，據現場負責人表示將計劃 9～ 10F納入經營範圍並
申請送件。......」此有經訴願人現場負責人○○○簽名之本府警察局大安分局瑞安街
派出所臨檢紀錄表、原處分機關執行旅館業違反發展觀光條例事件檢（複）查紀錄表及
現場採證照片等影本附卷可稽；是本件訴願人擅自擴大營業場所之違章事實至為明確，
洵堪認定。
五、至本案訴願人主張94年 6月25日臨檢時， 9樓房客是休息而非住宿，係臨檢員警之疏忽
所造成云云。按首揭發展觀光條例第55條第 2項第3 款及旅館業管理規則第24條規定，
旅館業不得擅自擴大營業場所。經查本府警察局大安分局瑞安街派出所於94年 6月25日
至訴願人營業所在地址○○樓臨檢時，查獲訴願人有提供1005號房供房客住宿之事實，
縱令訴願人所訴該房客係休息而非住宿，惟旅館業者提供房間供房客休息以換取對價之
行為，亦同屬旅館業之營業行為。訴願人既擅自將營業場所擴大至系爭地址 9樓，依法
自應受罰，是訴願人主張，核不足採。
六、另訴願人訴稱94年 7月 7日聯合稽查及94年 8月 4日臺北市商業管理處商業稽查時，均
未查得○○至○○樓有人住；又其股東決議將○○至○○樓做為員工宿舍、親友招待所
，只有備用品就判定為擴大營業，實屬草率云云。惟按旅館業管理規則第24條規定所規
範者，係禁止旅館業擅自擴大「營業場所」，依卷附照片所示，系爭地址○○至○○樓
房間設施之客觀狀態除設有房號外，尚有旅客住宿須知、盥洗用品、電話上標明使用須
知以及提供保險套等，顯見系爭營業場所○○至○○樓之房間，實質上已具備旅館業營
業場所之外觀，是訴願人擴大營業場所之違規事實，堪予認定，縱使原處分機關 94年7
月 7日聯合稽查及本市商業管理處94年 8月 4日商業稽查當時未有房客住宿，並無礙訴
願人業將系爭9 至10樓擴大使用為營業場所之事實。又依原處分機關94年 7月 7日執行
旅館業違反發展觀光條例事件檢（複）查紀錄表所載內容略以：「......據現場負責人
表示將計劃 9～ 10F納入經營範圍並申請送件。......」是本件訴願人訴稱其股東決議
將○○至○○樓做為員工宿舍、親友招待所之主張，顯與上開紀錄表所載事實有所出入
，況訴願人就其上開主張既未具體舉證以實其說，尚難遽對其為有利之認定，訴願理由
，委難採憑。從而，原處分機關以94年7 月25日北市交四字第09433332301 號執行違反
發展觀光條例事件處分書，處訴願人 5萬元罰鍰，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應
予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 1 月 20 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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