訴願決定書

臺北市政府 109.04.06. 府訴二字第1096100620號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市建成地政事務所
訴願人因土地登記罰鍰事件，不服原處分機關民國108年12月12日北市建地登字第108701838
02號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、案外人○○○○及○○○等2人（下稱○君等2人）檢附臺灣臺北地方法院（下稱臺北地
院）民國（下同）106年3月10日103年度重訴字第1253號、臺灣高等法院107年1月9日10
6年度重上字第357號判決及臺北地院107年5月1日判決確定證明書等文件，以108年2月2
7日收件建古字第xxx號土地登記申請書，向原處分機關跨所申辦本市文山區○○段○○
小段○○地號土地（下稱系爭土地）之判決共有物分割登記，並於108年3月14日辦竣登
記。
二、原處分機關審認上開判決係於107年5月1日核發判決確定證明書，惟案外人○君等2人遲
至108年 2月27日始提出申請，已超過法定申辦登記期限8個月，訴願人為系爭土地之共
有人，乃以108年8月14日北市建地登字第1087011159號函通知訴願人，於文到次日起15
日內檢具書面證明文件說明；經訴願人以108年 8月27日德工字第108082701號函說明本
案係○君等2人所申辦，未通知訴願人會辦，故其不可歸責等語。原處分機關乃以108年
9月5日北市建地登字第1087014039號函復訴願人略以：「……查上開判決貴公司雖為被
告，惟貴公司亦判決取得土地權利，且本案為形成判決，故貴公司仍有申報義務，亦不
得以原告未通知會同辦理而免除責任，……。」嗣原處分機關審認系爭土地之判決共有
物分割登記，逾法定申辦期限7個月始辦理，乃依土地法第73條第2項規定，以108年9月
12日北市建地登字第 10870143433號裁處書（下稱108年9月12日裁處書），處訴願人新
臺幣（下同）5,397元（即登記費771元之7倍），訴願人不服，於108年10月15日向本府
提起訴願，案經原處分機關重新審查後，自行撤銷108年9月12日裁處書所為之處分，本
府乃以109年1月14日府訴二字第1096100060號訴願決定：「訴願不受理。」在案。嗣原
處分機關依系爭土地共有人○○○○提出不可歸責之證明文件，審認上開登記超過法定
申辦登記期限6個月，乃以 108年12月12日北市建地登字第10870183802號裁處書（下稱
原處分），處訴願人4,626元罰鍰（即登記費771元之6倍）。原處分於108年12月18日送
達，訴願人不服，於109年1月14日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按土地法第37條規定：「土地登記，謂土地及建築改良物之所有權與他項權利之登記。
土地登記之內容、程序、規費、資料提供、應附文件及異議處理等事項之規則，由中央
地政機關定之。」第72條規定：「土地總登記後，土地權利有移轉、分割、合併、設定
、增減或消滅時，應為變更登記。」第73條規定：「土地權利變更登記，應由權利人及
義務人會同聲請之。其無義務人者，由權利人聲請之。……。前項聲請，應於土地權利
變更後一個月內為之。……。聲請逾期者，每逾一個月得處應納登記費額一倍之罰鍰，
但最高不得超過二十倍。」第76條第 1項規定：「聲請為土地權利變更登記，應由權利
人按申報地價或權利價值千分之一繳納登記費。」
土地登記規則第 3條規定：「土地登記，由土地所在地之直轄市、縣（市）地政機關辦
理之。但該直轄市、縣（市）地政機關在轄區內另設或分設登記機關者，由該土地所在
地之登記機關辦理之。建物跨越二個以上登記機關轄區者，由該建物門牌所屬之登記機
關辦理之。直轄市、縣（市）地政機關已在轄區內另設或分設登記機關，且登記項目已
實施跨登記機關登記者，得由同直轄市、縣（市）內其他登記機關辦理之。經中央地政
機關公告實施跨直轄市、縣（市）申請土地登記之登記項目，得由全國任一登記機關辦
理之。」第27條第 4款規定：「下列登記由權利人或登記名義人單獨申請之：……四、
因法院、行政執行分署或公正第三人拍定、法院判決確定之登記。」第33條規定：「申
請土地權利變更登記，應於權利變更之日起一個月內為之。……。前項權利變更之日，
係指下列各款之一者：一、契約成立之日。二、法院判決確定之日。三、訴訟上和解或
調解成立之日。四、依鄉鎮市調解條例規定成立之調解，經法院核定之日。五、依仲裁
法作成之判斷，判斷書交付或送達之日。六、產權移轉證明文件核發之日。七、法律事
實發生之日。」第50條規定：「逾期申請登記之罰鍰，應依土地法之規定計收。土地權
利變更登記逾期申請，於計算登記費罰鍰時，對於不能歸責於申請人之期間，應予扣除
。」第 100條規定：「依據法院判決申請共有物分割登記者，部分共有人得提出法院確
定判決書及其他應附書件，單獨為全體共有人申請分割登記……。」第 105條規定：「
共有物分割應先申請標示變更登記，再申辦所有權分割登記。但無須辦理標示變更登記
者，不在此限。」
土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第5點第5款規定：「土地權利變更登記之登記費核
計標準，除法令另有規定外，依下列規定辦理：……（五）共有物分割登記，以分割後
各自取得部分之申報地價、稅捐機關核定之繳（免）納契稅之價值計收。」第 8點規定
：「逾期申請土地權利變更登記者，其罰鍰計算方式如下：（一）法定登記期限之計算
：土地權利變更登記之申請登記期限，自登記原因發生之次日起算，並依行政程序法第
四十八條規定計算其終止日。（二）可扣除期間之計算：申請人自向稅捐稽徵機關申報
應繳稅款之當日起算，至限繳日期止及查欠稅費期間，及行政爭訟期間得視為不可歸責
於申請人之期間，予以全數扣除；其他情事除得依有關機關核發文件之收件及發件日期
核計外，應由申請人提出具體證明，方予扣除。但如為一般公文書及遺產、贈與稅繳（
免）納證明等項文件，申請人未能舉證郵戳日期時，得依其申請，准予扣除郵遞時間四
天。（三）罰鍰之起算：逾法定登記期限未超過一個月者，雖屬逾期範圍，仍免予罰鍰
，超過一個月者，始計收登記費罰鍰。……。」
內政部100年 4月7日內授中辦地字第1000724148號令釋：「一、有關土地法第七十三條
第二項規定登記罰鍰之執行相關事宜，請依下列規定辦理：（一）土地法第七十三條第
二項規定，係對申請人逾期申請登記所為之處罰，該罰鍰之主要目的，乃為促使利害關
係人儘速申辦登記，針對其逾期登記而違反行政法上義務行為之制裁。申請人逾期未申
請登記而違反行政法上義務之行為，至其申請登記前，該違法行為仍繼續中，其登記義
務未被免除，需俟申請登記時該繼續行為才結束。……（二）……登記機關係被動接受
申請登記，難以得知不動產物權已發生變動，物權變動之當事人本應負有協力申辦登記
之義務【最高行政法院98年判字第 258號判決參照】。爰申請人未依規定期限申請權利
變更登記，登記機關應依土地法第73條及土地登記規則第50條規定計算登記罰鍰。……
。」
二、本件訴願理由略以：訴願人一再聲明系爭土地之判決共有物分割登記係被動，並非故意
，亦非不注意；若權利人不辦理登記，義務人可以獨立申辦嗎？訴願人因判決而取得不
佳之產權，導致需負擔罰款，似屬苛政；原處分機關雖稱依法有據，但亦可本於行政裁
量，予以減罰或免罰；原處分機關原先裁罰訴願人罰鍰5,397元，現改為4,626元，倍數
高達6倍，請再衡量免於裁罰。
三、查○君等2人檢附臺北地院106年3月10日103年度重訴字第1253號、臺灣高等法院107年1
月9日106年度重上字第357號判決及臺北地院107年5月1日判決確定證明書等文件，於10
8年2月27日向原處分機關跨所申辦系爭土地之判決共有物分割登記，並於108年3月14日
辦竣登記。惟上開判決係於107年4月20日確定，卻遲至108年2月27日始向原處分機關申
辦系爭土地之判決共有物分割登記，有原處分機關108年 2月27日收件建古字第xxx號土
地登記申請書、臺北地院106年 3月10日103年度重訴字第1253號、臺灣高等法院107年1
月9日106年度重上字第357號判決及臺北地院107年5月1日判決確定證明書等影本附卷可
稽。復查依臺北地院107年 5月1日判決確定證明書記載，上開判決係於107年4月20日確
定，至申請系爭土地之判決共有物分割登記之日（108年 2月27日），共計10個月7日，
扣除土地法第73條第 2項規定1個月期間及依土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第8點
規定得予扣除之郵遞時間4日、不可歸責於申請人之期間計2個月13日（即自上開判決10
7年4月20日確定之日起至○君等2人之代理人○○○於107年5月7日收受確定判決證明書
，計17日；○君等 2人以107年11月23日107年文山土字第082400號土地複丈申請書向本
市古亭地政事務所申辦系爭土地標示判決土地分割複丈【複丈後標示變更登記為本市文
山區○○段○○小段○○、○○、○○地號土地】至本府地政局 107年12月27日完成地
價改算作業，計1個月 4日；代理人○○○於108年2月1日向本市稅捐稽徵處申辦土地增
值稅至該處108年 2月23日函復免申報土地增值稅，計22日），仍逾法定申辦登記期限6
個月20日，原處分機關乃依土地法第73條第2項規定，處訴願人登記費6倍之罰鍰，原處
分自屬有據。
四、至訴願人主張其一再聲明系爭土地之判決共有物分割登記係被動，係權利人不辦理登記
，義務人無法獨立申辦；原處分機關可本於行政裁量，予以減罰或免罰云云。經查：
（一）按土地法第73條第2項、土地登記規則第33條第1項及第2項第2款、第50條等規定，申
請土地權利變更登記，應於法院判決確定之日起 1個月內為之；土地權利變更登記逾
期申請，每逾1個月得處應納登記費額1倍之罰鍰，但最高不得超過20倍，而於計算登
記罰鍰時，對於不可歸責於申請人之期間，應予扣除。次按內政部100年 4月7日內授
中辦地字第1000724148號令釋意旨，土地法第 73條第2項規定，係對申請人逾期申請
登記所為之處罰，該罰鍰之主要目的，乃為促使利害關係人儘速申辦登記，針對其逾
期登記而違反行政法上義務行為之制裁；申請人逾期未申請登記而違反行政法上義務
之行為，至其申請登記前，該違法行為仍繼續中，其登記義務未被免除，需俟申請登
記時該繼續行為才結束；又登記機關係被動接受申請登記，難以得知不動產物權已發
生變動，物權變動之當事人本應負有協力申辦登記之義務。
（二）查依卷附臺北地院107年 5月1日判決確定證明書記載，上開判決於107年4月20日確定
，訴願人為上開確定判決之當事人，亦為系爭土地之權利人，本負有協力申辦登記之
義務，依土地登記規則第27條第 4款規定，得由權利人單獨申請判決共有物分割登記
，訴願人既未主動申辦，而由○君等2人於 108年2月27日申請判決共有物分割登記，
難謂其無過失，自應受罰。另土地法第73條所規定之罰鍰處分非裁量權之行使，而係
羈束處分，行政機關遇有逾期登記之申請案，即應作出法定倍數之罰鍰處分，並無裁
量之空間。是本件原處分機關依土地法第73條第2項規定，裁處訴願人登記費6倍之罰
鍰，並無違誤。訴願人主張，應係誤解法令，尚難採據。從而，原處分機關以原處分
處訴願人應納登記費6倍之罰鍰4,626元，揆諸前揭規定及令釋意旨，並無不合，原處
分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉昌坪
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 109 年 4 月 6 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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