訴願決定書

臺北市政府 105.04.14. 府訴二字第10509050200號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因畸零地合併使用調處事件，不服原處分機關民國 104年12月2日北市都建字第10463
716300號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願不受理。
理由
一、按訴願法第1條第1項前段規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不
當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」第18條規定：「自然人、法人、非
法人之團體或其他受行政處分之相對人及利害關係人得提起訴願。」第77條第 3款規定
：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：......三、訴願人不符合第
十八條之規定者。」
行政法院 75年度判字第362號判例：「因不服中央或地方機關之行政處分而循訴願或行
政訴訟程序謀求救濟之人，依現有之解釋判例，固包括利害關係人而非專以受處分人為
限，所謂利害關係乃指法律上之利害關係而言，不包括事實上之利害關係在內......。
」
二、案外人○○○所有本市士林區○○段○○小段○○、○○、○○、○○、○○、○○地
號土地申請與鄰地同段同小段○○、○○地號土地合併使用調處，經本府工務局（畸零
地管理部分已移撥原處分機關，下稱工務局）依臺北市畸零地使用規則規定召開調處會
議，經2次調處合併不成立，遂將該案提本市畸零地調處委員會第9303（219）次全體委
員會議作成決議。案經工務局以民國（下同）93年 8月3日北市工建字第09353281400號
函通知○○○等，該函載以：「......說明：......二、旨揭畸零地合併使用案，業經
本市畸零地調處委員會第 9303（219）次全體委員會議決議：同意申請地保留部分土地
後單獨建築，保留方式如附圖......。」（該函地號誤植，經工務局以93年11月11日北
市工建字第 09354407600號函更正）。訴願人（以○○○○名義）等不服前開 93年8月
3日北市工建字第09353281400號函，提起訴願，經本府以95年2月22日府訴字第0957269
9400號訴願決定：「訴願不受理。」在案，其理由載明：「......四、經查......本件
訴願人等 5人之土地縱與前開申請地及擬合併地鄰接，然渠等既非前開申請案之申請地
及擬合併地之土地所有權人或權利關係人，本件處分對渠等僅具有事實或經濟上利害關
係，難認渠等與本件處分有法律上之利害關係，對其權利或法律上利益自無損害可言。
從而，訴願人等 5人遽向本府提起訴願，揆諸首揭規定及判例意旨，應屬當事人不適格
，自非法之所許......。」
三、嗣案外人○○○及○○股份有限公司就本市士林區○○段○○小段○○、○○、○○及
○○地號等4筆土地（下稱申請地），申請與同段同小段○○、○○、○○地號等3筆土
地（下稱擬合併地）合併使用調處。經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第7條、第8
條、第9條及第11條等規定召開調處會議，經2次調處合併不成立後依臺北市畸零地使用
規則第12條規定，將該案提本市畸零地調處委員會第10406（293）次全體委員會議作成
決議，案經原處分機關以104年12月2日北市都建字第 10463716300號函（下稱原處分）
通知○○○等人，該函載以：「......說明：......二、......經畸零地調處委員會決
議依『臺北市畸零地使用規則』第 12條第4款規定：『其他因情況特殊經查明或調處無
法合併者。』同意申請地合併○○、○○地號土地後建築，惟應於領得建造執照後並於
申報開工前，如擬合併地○○地號土地願以當年期公告現值 3倍價額讓售時，且同意讓
售意願比例符合土地法第34條之 1規定時，申請地應負責承買合併使用......。」訴願
人不服，於 105年1月6日向本府聲明訴願，2月4日補具訴願書，並據原處分機關檢卷答
辯。
四、按「自然人、法人、非法人之團體或其他受行政處分之相對人及利害關係人得提起訴願
。」為訴願法第18條所明定。訴願人以其所有之本市士林區○○段○○小段○○地號，
依法應納入調處而被排除為由提起本件訴願。然原處分固對申請地及擬合併地之土地所
有權人及權利關係人直接發生法律效果，惟訴願人非原處分之相對人，亦未主張其為申
請地或擬合併地之土地所有權人或權利關係人；縱令訴願人所有之土地鄰近申請地或擬
合併地，原處分對訴願人亦僅具有事實或經濟上利害關係，難認有法律上之利害關係。
訴願人就此遽向本府提起訴願，揆諸前揭規定及判例意旨，為當事人不適格。
五、另關於訴願人申請停止原處分執行一節，經審酌並無依訴願法第93條第 2項規定停止執
行之必要，併予指明。
六、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，依訴願法第77條第 3款，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 105 年 4 月 14 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725號）

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