訴願決定書

臺北市政府 102.08.01. 府訴二字第10209111300號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反醫療法事件，不服原處分機關民國102年4月29日北市衛醫護字第 10232650400
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人係設於本市大同區○○○路○○段○○號「○○診所」負責醫師。該診所於網路（網
址： xxxxx）刊登：「......諮詢服務青春痘...○○○博士微針美容療法......○小姐
......術後當下立即可見操作範圍內面皰消腫退紅......草本精華治療 7天立即見效......
新式中醫微針美容......線上諮詢......」等詞句之醫療廣告（下稱系爭廣告），經雲林縣
衛生局於民國（下同）102年 3月7日查獲，因訴願人營業地址在本市，乃以102年 4月1日雲
衛醫字第1023000528號函移由原處分機關處理。嗣原處分機關於102年4月22日訪談訴願人之
受託人○○○並作成調查紀錄表後，審認系爭廣告涉及誇大醫療效能、保證用語等詞句，屬
以不正當方式為宣傳，違反醫療法第86條第 7款規定，乃依同法第103條第 1項第1款及第11
5條第1項規定，以102年4月29日北市衛醫護字第 10232650400號裁處書，處訴願人新臺幣（
下同）5萬元罰鍰。該裁處書於102年5月2日送達，訴願人不服，於102年5月14日向本府提起
訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按醫療法第 9條規定：「本法所稱醫療廣告，係指利用傳播媒體或其他方法，宣傳醫療
業務，以達招徠患者醫療為目的之行為。」第11條規定：「本法所稱主管機關：在中央
為行政院衛生署；在直轄市為直轄市政府......。」第86條規定：「醫療廣告不得以下
列方式為之：一、假借他人名義為宣傳。二、利用出售或贈與醫療刊物為宣傳。三、以
公開祖傳秘方或公開答問為宣傳。四、摘錄醫學刊物內容為宣傳。五、藉採訪或報導為
宣傳。六、與違反前條規定內容之廣告聯合或並排為宣傳。七、以其他不正當方式為宣
傳。」第103條第 1項第1款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣五萬元以上二十五萬
元以下罰鍰：一、違反 ......第八十六條規定或擅自變更核准之廣告內容。」第115條
第1項規定：「本法所定之罰鍰，於私立醫療機構，處罰其負責醫師。」
前行政院衛生署（102年7月23日改制為衛生福利部，下稱前衛生署）97年12月30日衛署
醫字第0970219512號函釋：「主旨：為配合『醫療法第85條第1項第6款所稱，經主管機
關容許登載或播放之醫療廣告事項』公告事項之發布，有關醫療法第86條第 7款『其他
不正當方式』規定之適用一案......說明：......三、復為配合上揭公告事項之放寬規
定，嗣後醫療廣告依醫療法第85條及上揭公告事項刊登時，如涉及下列情事時，請依同
法第86條（第1項）第7款『以其他不正當方式為宣傳』之規定查處認定：（一）醫療法
第103條第2項各款所定內容虛偽、誇張、歪曲事實、有傷風化或以非法墮胎為宣傳之禁
止事項。（二）強調最高級及排名等敘述性名詞或類似聳動用語之宣傳（如：『國內首
例』、『唯一』、『首創』、『第一例』、『診治病例最多』、『全國或全世界第幾台
儀器』、『最專業』、『保證』、『完全根治』、『最優』、『最大』......等）。..
....（五）誇大醫療效能或類似聳動用語方式（如：完全根治、一勞永逸、永不復發..
....等）之宣傳。（六）以文章或類似形式呈現之醫療廣告，且未完整揭示其醫療風險
（如：適應症、禁忌症、副作用......等）之宣傳。......（九）無法積極證明廣告內
容為真實之宣傳。」
臺北市政府衛生局處理違反醫療法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本局處理違反醫療
法事件之統一裁罰基準如下表：（節錄）」
罰鍰單位：新臺幣
┌───────┬──────────────────────┐
│項次 │39 │
├───────┼──────────────────────┤
│違反事實 │醫療機構以下列方式刊登醫療廣告為宣傳：……七│
│ │、以其他不正當方式為宣傳。 │
├───────┼──────────────────────┤
│法條依據 │第86條 │
│ │第103條第1項第1款、第2項 │
├───────┼──────────────────────┤
│法定罰鍰額度或│處5萬元以上25萬元以下罰鍰。 │
│其他處罰 │ │
├───────┼──────────────────────┤
│ 統一裁罰基準 │1.第1次處5萬元至15萬元罰鍰……。 │
└───────┴──────────────────────┘
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「......公告事項：......六
、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（十）醫療法中有關本
府權限事項......。」
二、本件訴願理由略以：確實有某位病患之診治成功經驗，訴願人並未以廣告誇大醫療效能
或使用任何聳動用語，且無受害人，不符前衛生署函釋所稱醫療廣告以其他不正當方式
宣傳要件，請撤銷處分。
三、查訴願人於網站上登載如事實欄所述違規醫療廣告之事實，有系爭廣告網頁列印畫面、
102年 3月7日雲林縣衛生局自行監控違規網路廣告案件紀錄表、原處分機關102年4月22
日訪談訴願人之受託人○○○之調查紀錄表等影本附卷可稽。是本件違規事實洵堪認定
，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張確實有某位病患之診治成功經驗，訴願人並未以廣告誇大醫療效能或使用
任何聳動用語，且無受害人，不符前衛生署函釋所稱醫療廣告以其他不正當方式宣傳要
件云云。按醫療業務非屬營利事業，有別於一般商品，不得有以不正當方法招攬病人就
醫、刺激或創造醫療需求等情形；衛生主管機關為使民眾之醫療服務品質獲得保障，適
當規範廣告刊登之內容，自有其必要，是於醫療法第86條對醫療廣告之方式設有限制，
前衛生署並以前揭97年12月30日衛署醫字第0970219512號函釋，說明醫療法第86條第 7
款「以其他不正當方式為宣傳」概括條款之內涵，包含「醫療法第103條第2項各款所定
內容虛偽、誇張、歪曲事實......為宣傳之禁止事項」、「強調最高級及排名等敘述性
名詞或類似聳動用語之宣傳（如：『國內首例』、『唯一』、『首創』、『第一例』、
『診治病例最多』、『全國或全世界第幾台儀器』、『最專業』、『保證』、『完全根
治』、『最優』、『最大』......等）」、「誇大醫療效能或類似聳動用語方式（如：
完全根治、一勞永逸、永不復發......等）之宣傳」及「無法積極證明廣告內容為真實
之宣傳」等違規情形。訴願人為醫療機構負責人，於刊登醫療廣告時，自應遵守上開規
定。查系爭廣告刊有訴願人所負責診所之服務項目、地址、聯絡電話及網址，以達招徠
患者醫療之目的，自屬醫療廣告。次查系爭廣告，其內容宣稱「術後當下立即可見操作
範圍內面皰消腫退紅」、「草本精華治療 7天立即見效」、「新式中醫微針美容」等文
詞，核已該當前揭前衛生署函釋所指誇大醫療效能或類似聳動用語方式、無法積極證明
廣告內容為真實及強調最高級、排名等敘述性名詞或類似聳動用語之宣傳。則訴願人違
反醫療法第86條第 7款規定之違規事實，洵堪認定，自應受罰。訴願主張，尚難採作對
其為有利之認定。從而，原處分機關依前揭規定、函釋意旨及裁罰基準，處訴願人法定
最低額 5萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇
委員蔡立文
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員葉建廷
委員王韻茹
委員吳秦雯
中華民國 102 年 8 月 1 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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