訴願決定書

臺北市政府 95.05.17. 府訴字第09584356300號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反醫療法事件，不服原處分機關94年12月 9日北市衛醫護字第 09439389500
號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人為「○○診所」負責醫師。該診所於94年 9月23日出刊之獨家報導第○○期第
55頁刊登「○○ 無切口無須休息 ○○○整型美容醫師 ......」及於94年10月 7日出刊之
獨家報導第 ○○期第47頁刊登「○○ 傷口小復原快眉開運來人又俏 ○○○整型美容
醫師......」等詞句之醫療廣告。案經行政院衛生署分別以94年10月20日衛署醫字第094022
0068號函及94年10月28日衛署醫字第0940220079號函附違規醫療廣告影本請原處分機關依法
處理；嗣經原處分機關於94年11月17日14時30分訪談受訴願人委託之○○○並製作談話紀錄
後，審認系爭 2則醫療廣告違反醫療法第85條及第86條第 5款規定，爰依同法第103條第1項
第 1款規定，以94年12月 9日北市衛醫護字第 09439389500號行政處分書，處訴願人新臺幣
（以下同） 6萬元罰鍰。訴願人不服，於95年1月6日經由原處分機關向本府提起訴願，並據
原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按醫療法第 9條規定：「本法所稱醫療廣告，係指利用傳播媒體或其他方法，宣傳醫療
業務，以達招徠患者醫療為目的之行為。」第11條規定：「本法所稱主管機關：在中央
為行政院衛生署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第85條規定
：「醫療廣告，其內容以下列事項為限：一、醫療機構之名稱、開業執照字號、地址、
電話及交通路線。二、醫師之姓名、性別、學歷、經歷及其醫師、專科醫師證書字號。
三、全民健康保險及其他非商業性保險之特約醫院、診所字樣。四、診療科別及診療時
間。五、開業、歇業、停業、復業、遷移及其年、月、日。六、其他經中央主管機關公
告容許登載或播放事項。利用廣播、電視之醫療廣告，在前項內容範圍內，得以口語化
方式為之。但應先經所在地直轄市或縣（市）主管機關核准。醫療機構以網際網路提供
之資訊，除有第103條第2項各款所定情形外，不受第 1項所定內容範圍之限制，其管理
辦法由中央主管機關定之。」第86條規定：「醫療廣告不得以下列方式為之：一、假借
他人名義為宣傳。二、利用出售或贈與醫療刊物為宣傳。三、以公開祖傳秘方或公開答
問為宣傳。四、摘錄醫學刊物內容為宣傳。五、藉採訪或報導為宣傳。六、與違反前條
規定內容之廣告聯合或並排為宣傳。七、以其他不正當方式為宣傳。」第 103條第 1項
第 1款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 5萬元以上25萬元以下罰鍰：一、違反第
15條第 1項、第17條第 2項、第22條第 2項、第23條第 2項、第 3項、第57條、第61條
、第63條第 1項、第64條、第72條、第85條、第86條規定或擅自變更核准之廣告內容。
」第 115條規定：「本法所定之罰鍰，於私立醫療機構，處罰其負責醫師。但依第 107
條有併處行為人為同一人者，不另為處罰。」
同法施行細則第 4條規定：「本法第 8條（修正前）所稱傳播媒體，指廣播、電視、錄
影節目帶、新聞紙、雜誌、傳單、海報、招牌、牌坊、電影片及其他傳播方法。」
行為時臺北市政府處理違反各項醫療衛生法規案件統一裁罰基準：（十三）本府衛生局
處理違反醫療法案件統一裁罰基準如下表：（節錄）
┌─┬────┬──┬─────┬──────┬─┬─────┐
│項│ │ 法 │ │ │裁│ │
│ │違反事實│ 條 │法定罰鍰額│統一裁罰基準│罰│備註 │
│次│ │ 依 │度（新臺幣│（新臺幣：元│對│ │
│ │ │ 據 │：元）或其│） │象│ │
│ │ │ │他處罰 │ │ │ │
├─┼────┼──┼─────┼──────┼─┼─────┤
│ │ │ │一、處 5萬│第 1次違反 │ │一、醫療廣│
│ │一、刊登│ │ 以上25萬│者： │ │ 告內容若│
│ │ 違反本│第 │ 元以下罰│處新臺幣 5萬│ │ 有第 103│
│ │ 法85條│103 │ 鍰。 │元罰鍰，每增│負│ 條第 2項│
│ │ 、第86│條 │二、擅自變│加 1則加罰 1│責│ 各款之情│
│30│ 條之醫│ │ 更核准內│萬元。 │醫│ 形，得處│
│ │ 療廣告│ │ 容者，除│第 2次違反 │師│ 一個月以│
│ │ 。 │ │ 依前項規│者： │ │ 上一年以│
│ │二、擅自│ │ 定處罰外│處新臺幣10萬│ │ 下停業處│
│ │ 變更核│ │ 有下列情│元罰鍰，每增│ │ 分或廢止│
│ │ 准之廣│ │ 形之一者│加 1則加罰 2│ │ 其開業執│
│ │ 告內容│ │ ，得處 1│萬元。 │ │ 照，並由│
│ │ 者。 │ │ 個月以上│第 3次以上違│ │ 中央主管│
│ │ │ │ 1 年以下│反者： │ │ 機關吊銷│
│ │ │ │ 停業處分│逕處最高新臺│ │ 其負責醫│
│ │ │ │ 或撤銷其│幣25萬元罰鍰│ │ 師之醫師│
│ │ │ │ 開業執照│。 │ │ 證書一年│
│ │ │ │ ，並得由│ │ │ 。 │
│ │ │ │ 中央衛生│ │ │二、再次違│
│ │ │ │ 主管機關│ │ │ 規之認定│
│ │ │ │ 撤銷其負│ │ │ 係指同一│
│ │ │ │ 責醫師之│ │ │ 行為人於│
│ │ │ │ 醫師證書│ │ │ 處分書於│
│ │ │ │ 一、內容│ │ │ 收送達後│
│ │ │ │ 虛偽、誇│ │ │ 再度違規│
│ │ │ │ 張、歪曲│ │ │ 者。 │
│ │ │ │ 事實或有│ │ │三、按查獲│
│ │ │ │ 傷風化。│ │ │ 廣告則數│
│ │ │ │二、以非法│ │ │ 加重處罰│
│ │ │ │ 墮胎為宣│ │ │。 │
│ │ │ │ 傳。 │ │ │ │
│ │ │ │三、1 年內│ │ │ │
│ │ │ │ 已受處罰│ │ │ │
│ │ │ │ 3 次。 │ │ │ │
└─┴────┴──┴─────┴──────┴─┴─────┘
臺北市政府94年 2月24日府衛企字第 09404404400號公告：「主旨：公告修正本府90年
8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效
。......公告事項：修正後本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『..
....六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（十）醫療法中
有關本府權限事項。......』」
二、本件訴願理由略以：
（一）系爭 2則報導為獨家報導週刊因缺稿向訴願人診所邀稿，為免文意與醫療實務不符
，乃提供部分專業資料供記者參考撰寫，訴願人診所持負責態度，避免錯誤訊息誤
導讀者，要求由訴願人診所校稿後刊登，文章內容提到訴願人姓名簡歷，係獨家報
導週刊為取信讀者，訴願人也要求不得公開訴願人開業地址及聯絡方式。
（二）以常理而言，若系爭報導係為訴願人診所宣傳，應會刊登訴願人診所名稱及聯絡方
式，以供讀者主動求診達到宣傳之目的，請明察此案，撤銷處分。
三、卷查本件訴願人為「○○診所」負責醫師，該診所於事實欄所敘時間及媒體刊登系爭 2
則醫療廣告之違規事實，有該系爭廣告、行政院衛生署94年10月20日衛署醫字第094022
0068號函、94年10月28日衛署醫字第0940220079號函及原處分機關94年11月17日對訴願
人代理人○○○所作之談話紀錄等影本附卷可稽，該違規事實洵堪認定，原處分自屬有
據。
四、至訴願人主張系爭 2則廣告為獨家報導週刊因缺稿向訴願人診所邀稿，並為避免錯誤訊
息誤導讀者，要求校稿後刊登及廣告內容無訴願人診所名稱及聯絡方式等節。按本件經
查訴願人診所名稱，即係冠以訴願人之姓名，縱未刊登聯絡方式，亦不影響系爭廣告為
訴願人或其診所宣傳之廣告本質；且依系爭廣告內容整體性質觀之，堪認已暗示或影射
醫療業務，應認係屬醫療廣告。是該醫療廣告刊登「○○」、「○○」等詞句，除已違
反醫療法第85條第 1項規定外，其藉採訪或報導方式宣傳醫療業務，以達招徠患者醫療
為目的之行為，亦堪認定。訴願人就此主張，尚難遽採為對其有利之認定。從而，原處
分機關依前揭規定及裁罰基準，處訴願人 6萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 5 月 17 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠請假
副主任委員王曼萍代行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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