訴願決定書

臺北市政府 95.07.20. 府訴字第09584851200號訴願決定書訴願人：○○○
訴願代理人：○○○
原處分機關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反醫療法事件，不服原處分機關95年 1月17日北市衛醫護字第 09530349100
號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人並非醫療機構，卻於94年 9月20日在○○時報第○○版刊登「贈閱早洩與勃起
困難之○○」及○○日報第○○版刊登「贈閱男性性功能障礙、毒癮、內耳眩暈重聽耳
鳴之○○」兩則醫療廣告，內容分別宣稱「男性射精障礙－早洩最新中西醫學保健資料
歡迎函索......本資料介紹『早洩』與『勃起困難』之中西醫學最新整體性保健法....
..實為久患男性性功能障礙......之福音......來函請註明『早洩』 2字，並附工本費
100元現金，寄『臺北○○郵局第○○號信箱，○○○收』即寄上。」、「○○中西醫
學保健資料【錄自本資料內容概要】（１）勃起障礙......（２）射精障礙......歡迎
函索，來函請註明『性功能』 3字，並附工本費 100元現金，寄『臺北○○郵局第○○
信箱，○先生收』即寄上。......○○中西醫學保健手冊【以下錄自本資料內容概要】
本資料詳述成癮性毒品如海洛因、安非他命......歡迎函索，來函註明『癮』字，並附
工本費 100元現金，寄臺北南○○局第○○號信箱○○○收......內耳眩暈重聽耳嗚（
鳴）○○內耳眩暈病......耳嗚（鳴）......歡迎函索，來函註明『耳病』，並附工本
費 100元現金寄『臺北○○郵局第○○號信箱，○○○收』即寄上......」案經行政院
衛生署以94年10月 4日衛署醫字第0940220011號函移請原處分機關查處。
二、嗣原處分機關以94年10月11日北市衛醫護字第 09437794500號函請○○股份有限公司查
詢臺北○○郵局第○○號信箱之使用者資料，經該公司臺北郵局以94年10月20日北營字
第0940904881號函查復該信箱承租人係案外人○○○。案經原處分機關於94年11月25日
訪談案外人○○○之受託人即訴願人，並經其表明系爭廣告為其所刊登，係借○○○名
義租用信箱；原處分機關乃審認訴願人非屬醫療機構，卻刊登暗示或影射醫療業務之醫
療廣告，違反醫療法第84條規定，爰依同法第104條規定，以 95年 1月17日北市衛醫護
字第 09530349100號行政處分書，處訴願人新臺幣（以下同） 6萬元罰鍰（違規廣告 1
則罰 5萬元，每增加 1則加罰 1萬元；嗣原處分機關以95年 3月 6日北市衛醫護字第 0
9531458300號函更正上開行政處分書事實及理由欄中關於將「臺北○○郵局第○○號信
箱誤植為臺北○○郵局第○○號信箱」之部分）。訴願人不服，於95年 2月13日向本府
提起訴願， 3月13日補正訴願程序，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按醫療法第 2條規定：「本法所稱醫療機構，係指供醫師執行醫療業務之機構。」第 9
條規定：「本法所稱醫療廣告，係指利用傳播媒體或其他方法，宣傳醫療業務，以達招
徠患者醫療為目的之行為。」第11條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院衛生
署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第84條規定：「非醫療機
構，不得為醫療廣告。」第87條第 1項規定：「廣告內容暗示或影射醫療業務者，視為
醫療廣告。」第 104條規定：「違反第84條規定為醫療廣告者，處新臺幣 5萬元以上25
萬元以下罰鍰。」
同法施行細則第 4條規定：「本法第 8條（修正前）所稱傳播媒體，指廣播、電視、錄
影節目帶、新聞紙、雜誌、傳單、海報、招牌、牌坊、電影片及其他傳播方法。」
行政院衛生署84年11月 7日衛署醫字第84070117號函釋：「......說明......三、按醫
療法第62條（修正前）第 1項明定『廣告內容暗示或影射醫療業務者，視為醫療廣告。
』，所稱『暗示』、『影射』，係指以某種刺激或假借某種名義，誘導、眩惑民眾達到
招徠醫療業務目的而言。因此，廣告內容雖未明示『醫療業務』，惟綜觀其文字、方式
、用語已具招徠他人醫療之效果者，則視為醫療廣告。至於何者為暗示、影射，宜就個
案依社會通念，本諸經驗法則認定之......」臺北市政府94年 2月24日府衛企字第 094
04404400號公告：「主旨：公告修正本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告有
關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。......公告事項：修正後本府90年 8月
23日府秘二字第9010798100號公告略以：『......六、本府將下列業務委任本府衛生局
，以該局名義執行之：......（十）醫療法中有關本府權限事項。......』」
行為時處理違反醫療法案件統一裁罰基準如下表：
┌─┬───┬──┬───┬───────┬─┬─────┐
│項│違反│法條│法定罰│ 統一裁罰基準│裁│ │
│ │ │ │鍰額度│ │罰│備註│
│ │ │ │或其他│ │對│ │
│次│事實│依據│處罰 │（新臺幣：元）│象│ │
├─┼───┼──┼───┼───────┼─┼─────┤
│31│非醫療│第 │處 5萬│第 1次違反者：│負│一、再次違│
│ │機構，│104 │元以上│處新臺幣 5萬元│責│ 規之認定│
│ │不得為│條 │25萬元│罰鍰，每增加 1│人│ 係指同一│
│ │醫療廣│ │以下罰│則加罰 1萬元。│ │ 行為人於│
│ │告。 │ │鍰。 │第 2次違反者：│ │ 處分書於│
│ │（本法│ │ │處新臺幣10萬元│ │ 送達後再│
│ │第84條│ │ │罰鍰，每增加 1│ │ 度違規者│
│ │） │ │ │則加罰 2萬元。│ │ 。 │
│ │ │ │ │第 3次以上違反│ │二、按查獲│
│ │ │ │ │者：處最高罰鍰│ │ 廣告則數│
│ │ │ │ │新臺幣25萬元罰│ │ 加重處罰│
│ │ │ │ │鍰。 │ │ 。 │
└─┴───┴──┴───┴───────┴─┴─────┘
三、本件訴願理由略以：
（一）憲法賦予人民有出版及言論之自由，在不違反醫療法的前提下，任何人均可出版或
贈送「健康保健之資料」予他人。
（二）訴願人所呈送予原處分機關之所有健康保健常識之資料中，完全沒有任何診所之名
稱，沒有診療地址與時間表，亦沒有聯絡電話與網址，請問如此如何能暗示或影射
醫療業務，並藉之以圖招徠醫療業務？又圖利於何人？
（三）哪一條法律規定販售或贈送書籍資料予他人，不可登廣告？不可在廣告上作「精華
與重點式」的介紹？又在訴願人之廣告中有哪一句話是「保證」、「特效」、「包
醫」、「根治」？如此如何能「暗示」或「影射」療效？
四、卷查訴願人並非醫療機構，卻以其個人名義，於94年 9月20日在○○時報第○○版及○
○日報第○○版，刊登如事實欄所述涉及病名、症狀及醫療效能之廣告，此有行政院衛
生署94年10月 4日衛署醫字第0940220011號函及所附系爭廣告剪報、原處分機關94年11
月25日訪談案外人○○○之受託人即訴願人之談話紀錄等影本附卷可稽，且訴願人亦自
承其刊登系爭廣告，是其違規事證明確，洵堪認定；原處分機關據以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張法律未規定販售或贈送書籍資料予他人不可登廣告，不可在廣告上作「精
華與重點式」的介紹，且系爭廣告中有哪一句話是「保證」、「特效」、「包醫」、「
根治」？如此如何能「暗示」或「影射」療效乙節。按醫療法第 9條規定所稱醫療廣告
，係指利用傳播媒體或其他方法，宣傳醫療業務，以達招徠患者醫療為目的之行為。又
同法第87條第 1項規定：「廣告內容暗示或影射醫療業務者，視為醫療廣告。」而依前
揭行政院衛生署函釋意旨，所稱「暗示」、「影射」係指以某種刺激或假借某種名義，
誘導、眩惑民眾達到招徠醫療業務目的而言；是以廣告內容雖未明示醫療業務，惟綜觀
其文字、方式、用語已具招徠他人醫療之效果者，則視為醫療廣告。經查本件原處分機
關查認訴願人以其個人名義，於94年 9月20日在○○時報第○○版刊登「早洩與勃起困
難之○○保健法」與○○日報第○○版刊登「男性性功能障礙、毒癮、內耳眩暈重聽耳
鳴之○○保健手冊」如事實欄所述涉及病名、症狀及醫療效能廣告兩則，而系爭廣告刊
載如事實欄所述之詞句，雖未明示醫療業務，惟已具暗示或影射醫療效能而涉及醫療業
務，揆諸上開說明，自屬醫療廣告。另暗示或影射醫療業務並不以有診所名稱、診療地
址、時間表、聯絡電話及網址為必要，況系爭廣告已載有聯絡之郵局信箱等；是訴願人
就此主張，恐有誤解，尚難遽採作對其有利之認定。從而，原處分機關依首揭規定及裁
罰基準，處訴願人 6萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 7 月 20 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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