訴願決定書

臺北市政府 95.07.20. 府訴字第09584851500號訴願決定書訴願人：○○股份有限公司
代表人：○○○
原處分機關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關95年 2月27日北市衛藥食字第
09531514000號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
緣訴願人銷售之「○○」，經新竹縣衛生局於95年 1月11日在其轄內○○商行（新竹縣
○○鄉○○街○○號）查獲該化粧品外包裝標示「○○......兼具抗菌與去脂功效，......
排除多餘油脂......」等涉及療效之詞句，且無全成分、製造日期或批號等標示，案經該局
填具化粧品檢查現場紀錄表後，以95年 1月17日新縣衛藥字第0950001058號函檢附前開紀錄
表及檢體等資料移請原處分機關處理。嗣經原處分機關於95年 2月10日訪談訴願人公司經理
○○○並製作調查紀錄表後，核認訴願人銷售之系爭化粧品外包裝標示內容誇大療效且無全
成分標示、製造日期或批號，違反化粧品衛生管理條例第 6條規定，爰依同條例第28條規定
，以95年 2月27日北市衛藥食字第 09531514000號行政處分書，處訴願人新臺幣（以下同）
萬元罰鍰，並命違規產品限於95年 5月10日前改正。訴願人不服，於95年 3月28日向本府提
起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按化粧品衛生管理條例第 2條規定：「本條例所稱衛生主管機關︰在中央為行政院衛生
署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第 3條規定：「本條例所
稱化粧品，係指施於人體外部，以潤澤髮膚，刺激嗅覺，掩飾體臭或修飾容貌之物品；
其範圍及種類，由中央衛生主管機關公告之。」第 4條規定：「本條例所稱標籤，係指
化粧品容器上或包裝上，用以記載文字、圖畫或記號之標示物。」第 6條第 1項規定：
「化粧品之標籤、仿單或包裝，應依中央衛生主管機關之規定，分別刊載廠名、地址、
品名、許可證或核准字號、成分、用途、用法、重量或容量、批號或出廠日期。經中央
衛生主管機關指定公告者，並應刊載保存方法以及保存期限。」第28條規定：「違反第
6條......規定之一者，處新臺幣10萬元以下罰鍰；其妨害衛生之物品沒入銷毀之。」
行政院衛生署80年 8月 7日衛署藥字第963940號公告：「主旨：公告化粧品之範圍及種
類（如附件一）......自即日起實施。......附件：化粧品種類表......十五、香皂類
：
香皂......。」
87年 5月20日衛署藥字第87031871號公告：「......說明：一、有關製造或輸入一般化
粧品，除眼線及睫毛膏類仍應申請備查外，其餘之一般化粧品均免予申請備查......二
、免予申請備查之一般化粧品，其標籤、仿單或包裝之標示不得誇大或涉及療效，違者
以違反化粧品衛生管理條例第 6條之規定，依同條例第28條規定論處。......」
90年11月 5日衛署藥字第0900071596號公告：「主旨：公告化粧品之外包裝上應標示產
品所含之全部成分名稱，並自本公告之日起 6個月後實施。依據：化粧品衛生管理條例
第 6條。公告事項：......八、違反本公告規定者，則以違反化粧品衛生管理條例（第
） 6條之規定，依同條例第28條規定論處。」
臺北市政府94年 2月24日府衛企字第 09404404400號公告：「主旨：公告修正本府90年
8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效
。......公告事項：......六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：
......（二）化粧品衛生管理條例中有關本府權限事項。......」
行為時違反化粧品衛生管理條例統一裁罰基準表（節略）
┌───────┬────────────────────┐
│ 項次 │1 │
├───────┼────────────────────┤
│違反事實│化粧品之標籤、仿單或包裝，未依規定刊載有│
│ │關事項 │
├───────┼────────────────────┤
│法規依據│第 6條第28條 │
├───────┼────────────────────┤
│法定罰鍰額度或│新臺幣10萬元以下罰鍰 │
│其他處罰 │ │
├───────┼────────────────────┤
│統一裁罰基準 │第 1次違規處罰鍰新臺幣 5,000元，第 2次違│
│（新臺幣：元）│規處罰鍰新臺幣 1萬元以上，第 3次（含以上│
│ │）違規處罰鍰新臺幣10萬元。 │
├───────┼────────────────────┤
│裁罰對象│法人（公司）或自然人（行號） │
├───────┼────────────────────┤
│備註│ │
└───────┴────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：
訴願人於產品行銷與文案之處理，尚在學習階段，就有牴觸之文宣會儘快配合改進，訴
願人亦已派人至原處分機關說明，並送上新的文案產品。系爭產品舊的文案早已收回（
短時期無法百分之一百回收），懇請給予更新機會，取消罰款。
三、卷查由訴願人銷售之系爭「○○」化粧品，於事實欄所述時、地經查獲該產品外包裝標
示涉及療效且無全成分標示、製造日期或批號，此有系爭產品外包裝、新竹縣衛生局95
年 1月17日新縣衛藥字第0950001058號函及所附化粧品檢查現場紀錄表、原處分機關95
年 2月10日訪談訴願人公司經理○○○之調查紀錄表等影本附卷可稽；是原處分機關以
違反化粧品衛生管理條例第 6條規定，而依同條例第28條規定，處訴願人 1萬元罰鍰，
並命違規產品限於95年 5月10日前改正，尚非無據。
四、惟查化粧品衛生管理條例第 6條第 1項規定：「化粧品之標籤、仿單或包裝，應依中央
衛生主管機關之規定，分別刊載廠名、地址、品名、許可證或核准字號、成分、用途、
用法、重量或容量、批號或出廠日期。經中央衛生主管機關指定公告者，並應刊載保存
方法以及保存期限。」其所規範者，係化粧品之標籤、仿單或包裝之一般應記載事項，
而未明文規定化粧品之標籤標示不得誇大或涉及療效，原處分機關依行政院衛生署87年
5月20日衛署藥字第87031871號公告，認免予申請備查之一般化粧品，其標籤、仿單或
包裝之標示不得誇大或涉及療效，違者即認係違反前開化粧品衛生管理條例第 6條規定
，並依同條例第28條規定論處，則該公告所依據之法律要件是否明確？有無違反「法律
保留」原則？不無疑義。又原處分機關除審認系爭產品有上述外包裝標示涉及療效，並
查認該標示有無全成分標示、製造日期或批號之情事，亦應依前開化粧品衛生管理條例
第 6條及第28條規定論處。惟按前揭行為時違反化粧品衛生管理條例統一裁罰基準表規
定，化粧品之標籤、仿單或包裝，未依規定刊載有關事項，第 1次違規處罰鍰 5,000元
，第 2次違規處罰鍰 1萬元以上；則本件由卷附資料無從得知訴願人係第 2次違反規定
，而原處分機關逕處 1萬元罰鍰，該處分是否妥適？尚有斟酌之餘地。從而，應將原處
分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 7 月 20 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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