訴願決定書

臺北市政府 107.09.19. 府訴三字第1072091468號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國107年5月4日北市勞動字第10731397000
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營保全業，為適用勞動基準法及同法第84條之 1規定之行業，經原處分機關於
民國（下同）107年1月23日及2月7日實施勞動檢查，查得（一）訴願人與所僱勞工○○
○（下稱○君）依勞動基準法第84條之 1規定簽訂保全人員工作契約書（下稱約定書）
，經本府以100年9月15日府勞動字第10037879000號函核備，自101年5月1日起，每日正
常工時不得超過10小時，每日正常工時連同延長工時不得逾12小時，4週不得逾288小時
，2週內至少有例假日2日，且訴願人於受檢時自承每7日為週一至週日，○君106年12月
份之每2週期為106年12月4日至17日為2週、12月18日至31日為2週；惟訴願人於106年12
月4日至31日間使○君出勤25日，每日12小時，共 300小時，已逾288小時。另訴願人與
所僱勞工○○○（下稱○君）依勞動基準法第84條之 1規定簽訂約定書，經原處分機關
以 105年8月22日北市勞職字第10541596100號函核備，約定每日正常工時10小時，延長
工時2小時，每日正常工時連同延長工時不得逾12小時，每月不得逾288小時；惟訴願人
使○君 106年12月份出勤25日，每日12小時，共300小時，亦已逾288小時，違反勞動基
準法行為時第32條第 2項規定。（二）訴願人使○君於106年12月18日至31日2週內，除
29日休假外，皆有排班出勤，訴願人未依約定給予○君2週內有2日例假，違反勞動基準
法第36條第 1項規定。（三）訴願人表示105年7月18日第2屆第6次勞資會議同意將國定
假日調移，並平均攤提於每月。查106年10月份出勤紀錄，訴願人使○君於 106年10月4
日中秋節、10日國慶日國定假日出勤，惟訴願人無法指出○君該 2日國定假日調移到哪
一天工作日，也未有國定假日調移勞工同意書；其他所僱勞工○○○、○○○、○君、
○○○（下稱○君）、○○○、○○○、○○○、○○○均有相同情事，惟訴願人未能
出具載明勞工國定假日調移之資料，亦未有國定假日調移勞工同意書；且無法提供上述
勞工106年1月份至12月份間之每月份實際休假天數紀錄為佐證，訴願人未給予勞工於內
政部所定應放假之日休假，違反勞動基準法行為時第 37條第1項規定。（四）訴願人表
示特別休假制度以曆年制計算，當月工資於次月10日以匯款方式轉帳給付，依法應於10
7年1月10日給付 106年度特別休假未休工資，查訴願人未給付所僱勞工○君、○○○（
下稱○君）、○○○（下稱○君）等人 106年度特別休假未休工資，以○君為例，於10
3年12月31日到職，106年度未休特別休假共計10日，以薪資新臺幣（下同）2萬4,867元
計算（本薪20,009+全勤1,000+其他1,458+伙食2,400），依法應至少給付8,289元（24,
867/30×10天），惟訴願人至最後檢查日（ 107年2月7日）止尚未給付○君特別休假未
休工資，違反勞動基準法行為時第38條第 4項規定。
二、嗣原處分機關於107年1月23日訪談訴願人之受任人○○○（下稱○君）、○○○（下稱
○君）及107年2月7日訪談訴願人之受任人○君並製作會談紀錄後，以107年3月2日北市
勞動檢字第10731066903號函檢附勞動檢查結果通知書予訴願人，命其即日改善；另以1
07年3月20日北市勞動字第10731397010號函通知訴願人陳述意見，訴願人向原處分機關
提出 107年3月29日、4月13日陳述意見書。原處分機關仍審認訴願人違規屬實，且屬甲
類事業單位及係第2次違反勞動基準法行為時第32條第 2項（第1次違反以106年7月24日
北市勞動字第10632844200號裁處書處罰）、第1次違反同法第36條第 1項、行為時第37
條第1項、行為時第38條第4項規定，乃依同法第79條第1項第1款、第80條之1第1項及臺
北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點、第4點項次27
、34、36、40、第 5點規定，以107年5月4日北市勞動字第10731397000號裁處書（下稱
原處分），各處訴願人10萬元、 2萬元、2萬元、2萬元罰鍰，合計處16萬元罰鍰，並公
布訴願人名稱及負責人姓名。原處分於 107年5月7日送達，訴願人不服，於107年5月30
日向本府提起訴願，7月2日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
。」第30條第1項、第2項規定：「勞工正常工作時間，每日不得超過八小時，每週不得
超過四十小時。」「前項正常工作時間，雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞
資會議同意後，得將其二週內二日之正常工作時數，分配於其他工作日。其分配於其他
工作日之時數，每日不得超過二小時。但每週工作總時數不得超過四十八小時。」第32
條第1項、行為時第2項規定：「雇主有使勞工在正常工作時間以外工作之必要者，雇主
經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，得將工作時間延長之。」「前
項雇主延長勞工之工作時間連同正常工作時間，一日不得超過十二小時。延長之工作時
間，一個月不得超過四十六小時。」第 36條第1項規定：「勞工每七日中應有二日之休
息，其中一日為例假，一日為休息日。」行為時第 37條第1項規定：「內政部所定應放
假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假之日，均應休假。」行為時
第38條第 4項規定：「勞工之特別休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應
發給工資。」第79條第1項第1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元
以上一百萬元以下罰鍰：一、違反......第三十二條、第三十四條至第四十一條......
規定。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其
事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰
。」 84條之1規定：「經中央主管機關核定公告之下列工作者，得由勞雇雙方另行約定
，工作時間、例假、休假、女性夜間工作，並報請當地主管機關核備，不受第三十條、
第三十二條、第三十六條、第三十七條、第四十九條規定之限制。一、監督、管理人員
或責任制專業人員。二、監視性或間歇性之工作。三、其他性質特殊之工作。前項約定
應以書面為之，並應參考本法所定之基準且不得損及勞工之健康及福祉。」
行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會） 87年7月27日（87）
臺勞動二字第032743號公告：「主旨：核定保全業之保全人員......為勞動基準法第八
十四條之一之工作者......。」
98年12月8日勞動 2字第098008616號函釋：「主旨：所詢違反勞動基準法相關規定處罰
疑義......說明：......二、查勞動基準法第84條之 1規定，旨在允許事業單位與特殊
工作者得就工作時間、例假、休假、女性夜間工作等事項，經核備等法定程序另約定之
。其依前開規定就正常工時及延長工時另行約定，並經當地主管機關核備者，實際工作
時間若逾所約定之延長工時者，可認違反同法第32條之規定......三、另事業單位應依
核備後之約定給予例假，其非因同法第40條所列天災、事變或突發事件等法定原因，縱
使勞工同意，亦不得使勞工在該例假日工作，違反者可依違反同法第36條規定論處....
..。」
101年6月18日勞動2字第1010016422號函釋：「主旨：所詢勞動基準法第84條之1規定疑
義......說明：......二、查勞動基準法第84條之 1係允事業單位之特殊工作者，經中
央主管機關核定後，其工作時間、例假、休假等事項得由勞雇雙方另行約定。依該條第
2 項規定，該約定應參考該法所定之基準且不得損及勞工之健康與福祉，除應以書面為
之外，尚應依該條第 1項規定報請當地主管機關核備後，始生效力。」
勞動部 104年4月23日勞動條1字第1040130697號函釋：「主旨：有關受僱......之勞工
，其勞動節日相關權益......說明：......二、......勞資雙方亦得就『國定假日與工
作日對調實施』進行協商，惟該協商因涉及個別勞工勞動條件變更，仍應徵得勞工『個
人』同意。......至於勞資雙方雖得協商約定將國定假日調移至其他『工作日』實施，
仍應確明前開所調移國定假日之休假日期，即國定假日與工作日對調後，因調移後之國
定假日當日，成為正常工作日，該等被調移實施休假之原工作日即應使勞工得以休假，
且雇主不得減損勞工應有之國定休假日數，始屬適法......。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
櫃公司。2.資本額達新臺幣 1千萬元以上之公司。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業
單位。」第 4點規定：「臺北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一
裁罰基準（節錄）
┌─┬─────┬──────┬──────────┬──────────┐
│項│ 違規事件 │法條依據（勞│法定罰鍰額度（新臺幣│統一裁罰基準（新臺幣│
│次│ │動基準法） │：元）或其他處罰 │：元） │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│27│雇主使勞工│第32條第 2項│1.處2萬元以上100萬元│違反者，除依雇主或事│
│ │延長工作時│、第79條第 1│ 以下罰鍰，並得依事│業單位規模、性質及違│
│ │間連同正常│項第1款、第4│ 業規模、違反人數或│規次數處罰如下外，應│
│ │工作時間，│項及第80條之│ 違反情節，加重其罰│公布其事業單位或事業│
│ │1 日超過12│1第1項。 │ 鍰至法定罰鍰最高額│主之名稱、負責人姓名│
│ │小時，1 個│ │ 二分之一。 │，並限期令其改善；屆│
│ │月超過46小│ │2.應公布其事業單位或│期未改善者，應按次處│
│ │時者。 │ │ 事業主之名稱、負責│罰： │
├─┼─────┼──────┤ 人姓名，並限期令其│1.甲類： │
│34│雇主未使勞│第36條第 1項│ 改善；屆期未改善者│ (1)第1次：2萬元至20│
│ │工每 7日中│、第79條第 1│ ，應按次處罰。 │ 萬元。 │
│ │有 2日之休│項第 1款、第│ │ (2)第2次：10萬元至4│
│ │息，其中日│4 項及第80條│ │ 0萬元。 │
│ │為例假， 1│之1第 1項。 │ │…… │
│ │日為休息日│ │ │ │
│ │者。 │ │ │ │
├─┼─────┼──────┤ │ │
│36│內政部所定│第37條第 1項│ │ │
│ │應放假之紀│、第79條第 1│ │ │
│ │念日、節日│項第1款、第4│ │ │
│ │、勞動節及│項及第80條之│ │ │
│ │其他中央主│1第1項。 │ │ │
│ │管機關指定│ │ │ │
│ │應放假之日│ │ │ │
│ │，雇主未給│ │ │ │
│ │予休假者。│ │ │ │
├─┼─────┼──────┤ │ │
│40│勞工之特別│第38條第 4項│ │ │
│ │休假，因年│、第79條第 1│ │ │
│ │度終結或契│項第1款、第4│ │ │
│ │約終止而未│項及第80條之│ │ │
│ │休之日數，│1第1項。 │ │ │
│ │雇主未發給│ │ │ │
│ │工資者。 │ │ │ │
└─┴─────┴──────┴──────────┴──────────┘
」
第 5點規定：「前點違規次數之計算，係依同一行為人自該次違規之日起，往前回溯五
年內，違反同項次並經裁處之次數累計之。」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）
┌────────┬───────────────────┐
│項次 │16 │
├────────┼───────────────────┤
│法規名稱 │勞動基準法 │
├────────┼───────────────────┤
│委任事項 │第78條至第81條「裁處」 │
└────────┴───────────────────┘
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）原處分機關檢查員曾至訴願人公司表明將進行勞檢，原處分指稱 107年1月23日及2月
7日實施檢查，第1次檢查究竟何日？會談紀錄內容僅有○君，而無○君，且○君並無
「 106年12月份延長工時逾法令上限」之記述。
（二）原處分之違反法條，會談紀錄並未勾選；且勞工○君、○君、○君等3人106年度特別
休假未休日數工資，已於 107年2月9日發給，不致損及勞工特別休假權益。
（三）勞檢不製作檢查紀錄，是否屬重大瑕疵？訴願人未有每 7日為週一至週日之規定，所
稱訴願人受檢時自承云云，應係陪檢人員初步說詞，不需經訴願人確認？況檢查完畢
簽名，陪檢人員特別加註「本公司答覆內容以出具之函文為準」，請撤銷原處分。
三、原處分機關於事實欄所述時間實施勞動檢查，查得訴願人依勞動基準法第84條之 1規定
，與勞工○君及○君等人簽訂約定書，經本府及原處分機關核備，是有關勞工之工作時
間及例假日等應以約定書所載為據；並查認（一）勞工○君106年12月4日至31日及○君
106年12月份之出勤，逾約定之 288小時；（二）○君106年12月18日至31日出勤，僅29
日休假，未依約定給予2週內有2日例假；（三）○君106年10月4日中秋節、10月10日國
慶日出勤，未予應放假之日休假；（四）未依規定給付勞工○君、○君、○君等3人106
年度未休特別休假工資等之事實，有訴願人之勞工名冊、約定書、特休未休明細紀錄、
106年度10月至12月薪資清冊、現場值勤人員簽到退表、原處分機關 107年1月23日訪談
訴願人之受任人○君及○君、 107年2月7日訪談訴願人之受任人○君之會談紀錄、勞動
條件檢查組辦理勞工申訴檢查結果一覽表、勞動檢查結果通知書、105年8月22日北市勞
職字第10541596100號函、本府100年9月15日府勞動字第10037879000號函等影本附卷可
稽，是原處分自屬有據。
四、至訴願人主張檢查會談紀錄僅有○君，而無○君，且無「 106年12月份延長工時逾法令
上限」之記述；及原處分之違反法條，檢查會談紀錄並未勾選云云。按雇主延長勞工之
工作時間連同正常工作時間，1日不得超過12小時，延長工作時間，1個月不得超過46小
時；勞工每7日中應有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息日；內政部所定應放假之
紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假之日，均應休假；及勞工之特別
休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應發給工資；違者，各處 2萬元以上
或 100萬元以下罰鍰，並應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名；為勞動基準
法行為時第32條第2項、第36條第1項、行為時第37條第1項、行為時第38條第4項、第79
條第1項第1款及第80條之1第1項所明定。又勞動基準法第84條之 1規定，旨在允許事業
單位與特殊工作者得就工作時間、例假、休假、女性夜間工作等事項，經核備等法定程
序另約定之；其依前開規定就正常工時及延長工時等另行約定，並經當地主管機關核備
者，實際工作時間若逾所約定之延長工時者，可認違反同法第32條之規定；另應依核備
後之約定給予例假，縱使勞工同意，亦不得使勞工在該例假日工作，違反者依違反同法
第36條規定論處，及勞資雙方雖得協商約定將國定假日調移至其他「工作日」實施，仍
應確明前開所調移國定假日之休假日期，有勞動部 98年12月8日勞動2字第098008616號
及 104年4月23日勞動條1字第1040130697函釋在案。經查：
（一）據原處分機關 107年1月23日訪談訴願人之受任人○君、○君及107年2月7日訪談訴願
人之受任人○君之會談紀錄影本分別載以：「......問：請問貴公司與抽查勞工約定
勞動條件為何？每日工作時間？......答：本公司為經營保全業，與勞工皆簽有勞基
法第 84條之1約定書，勞動條件皆依循該約定書內容，各駐點為輪值排班，以○○○
、○○○駐衛福部為例，正常及延長工時4週不得超過288小時.... ..每週7日為週一
至週日。問：與抽查勞工如何約定國定假日？......答：本公司依勞資會議決議同意
將年度國定假日調移，並平均攤提於每月。但因勞工人數過多，本公司無法逐一與勞
工各別確認其調移之國定假日期日，也未經各別協商同意......因此，使○○○、○
○○、○○○、○○○、○○○、○○○等人於 106年10月4日或10月10日出勤.....
.。雖有整年度（106年）班表，但要明確指出經調移國定假日，囿於現場排班方式，
顯有困難度而無法指出......問：如何給予勞工特別休假？......答：本公司經勞資
會議決議特休以曆年制（即1月-12月）計算，當月工資於次月10日轉帳匯款發給，原
則 106年度未休特別休假，應於107年1月10日結清發給未休假工資，但囿於資金調度
，將延於過年前發給......問：請問○○○ 106年12月份每2週期為何？答：106年12
月4日至17日為 2週，12月18日至31日為2週......。」「......問：請問貴公司與抽
查勞工......每日約定正常、延長工作時間？......請以派駐○○院區與衛福部之保
全員說明之？答：（一）不論是較早以前核備約定書內容如○○○、○○○、○○○
、○○○......等人約定正常工作時間連同延長工作時間四週不得超過 288小時，或
是如○○○、○○○、○○○等人所約定每月正常工時連同延長工時不得超過 288小
時，本公司皆與勞工說明約定每月（當月1日至月底）正常工時為240小時，延長工時
為48小時，故每日正常工時10小時與延長工時2小時，每月排班如○○院區應出勤240
小時，排20日班，月休10日；衛福部保全每月應出勤288小時，排24日班，月休6至 7
日，每週一至週日為一週......問：請問於 107年1月23日有關抽查勞工之106年特休
未休工資是否已結清發給？答：現還在作業中，預計過年前即 107年2月9日發放....
..問：請問106年國定假日如衛福部10月份之10月4日中秋節、10月10日雙十節如何辦
理？答：仍同107年1月23日檢查陳述......。」分別經訴願人之受任人○君、○君簽
名確認在案。
（二）且據經核備之訴願人與○君、○君所簽100年9月1日、105年8月1日約定書影本分別載
以：「 ......五、工作時間：......（3）乙方（即○君）正常工作時間連同延長工
作時間四週不得超過288小時......六、例假及休假：乙方 ......原則上每十四日至
少有二日例假......。」「......五、工作時間：......（五）每月正常工作時間連
同延長工時不得超過 288小時。六、例假及休假：（一）乙方.... ..2週仍至少應有
例假日2日......。」有該2契約書（約定書）影本附卷可稽；又據訴願人105年7月18
日第2屆第6次勞資會議紀錄影本載以：「......四、......同意將年度國定假日調移
，並平均攤提於每月......。」亦有該會議紀錄影本附卷可稽；是本件有關工作時間
及例假日等相關事宜，即應依該約定書之約定及勞資會議之協議辦理。
（三）復依卷附106年10至12月份現場值勤人員簽到退表影本記載，○君12月4日至31日間出
勤25日，每日12小時，共300小時；○君於106年12月份亦出勤25日，每日12小時，共
300小時，訴願人使該2人之正常工作時間加延長工作時間均逾約定書所載約定之 288
小時；依前勞委會 98年12月8日勞動2字第098008616號函釋意旨，訴願人使勞工○君
及○君等 2人之正常工時連同延長工時超過約定工時上限，仍屬違反勞動基準法行為
時第32條第2項規定。又○君於106年12月18日至31日間，僅12月29日休假，訴願人未
依約定 2週內予2日例假；○君10月4日中秋節及10月10日國慶日均出勤，訴願人無法
指出調移日；且訴願人自承 106年度未休特別休假工資延後至過年前發給○君等勞工
。則訴願人違反勞動基準法第 36條第1項、行為時第37條第1項、行為時第38條第4項
規定，洵堪認定。
五、次查，依卷附原處分機關 107年1月11日北市勞動檢字第10731066911號函影本所示，原
處分機關係以該函復知訴願人前於 107年1月9日派員檢查且告知另訂之檢查日期、到場
說明之地點及應攜帶之勞工資料等；又訴願人於 107年1月23日委任○君、○君及107年
2月7日委任○君處理勞動檢查相關業務，該委任書影本載以：「......受任人有提出勞
動檢查相關資料、提供勞動檢查說明及辦理其他必要事項之權......。」有經○君簽名
之原處分機關107年1月9日檢查會談紀錄及該2件委任書等影本附卷可參；是受任人○君
及○君與原處分機關勞動檢查所為之會談，均係由訴願人所授權，訴願人尚難以陪檢人
員說詞等為由，主張會談紀錄仍須訴願人確認及原處分違法。
六、末查，訴願人為甲類事業單位，自本次違規之日起往前回溯 5年內，前因違反勞動基準
法行為時第32條第2項規定，經原處分機關依行為時裁罰基準，以 106年7月24日北市勞
動字第 10632844200號裁處書處訴願人 2萬元罰鍰等在案，有原處分機關處分書維護系
統畫面列印等影本附卷可稽。縱訴願人主張特別休假未休工資已給付等語屬實，惟屬事
後改善行為，不影響本件違規行為之成立。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以
訴願人第2次違反勞動基準法行為時第32條第2項，第1次違反同法第36條第1項、行為時
第37條第1項、行為時第38條第4項規定，依前揭規定及裁罰基準，各處訴願人10萬元、
2 萬元、2萬元及2萬元罰鍰，合計處16萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名，並
無不合，原處分應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
中華民國 107 年 9 月 19 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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