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臺北市政府 109.03.23. 府訴一字第1096100555號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國108年9月6日北市勞動字第10860313861
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分關於違反勞動基準法第38條第 4項規定部分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日
起50日內另為處分；其餘訴願駁回。
事實
一、訴願人經營綜合商品批發業，為適用勞動基準法之行業，經原處分機關於民國（下同）
108年6月24日、7月8日及7月17日派員實施勞動檢查，查得訴願人於97年10月27日至108
年5月2日僱用勞工○○○（下稱○君），約定薪資為每月新臺幣（下同）4萬3,000元，
於每月10日轉帳發給前月份工資，並查得：
（一）○君108年 3月份工資應於4月10日前給付，惟訴願人於108年7月17日受檢時僅給付部
分工資，尚有3萬415元未給付；又108年4月份○君工資扣除勞、健保自負額後，應於
108年5月10日前給付4萬798元（43,000元-健保自負額1,236元-勞保自負額966元）及
108年5月份○君工作至5月2日，扣除勞保自負額後應於108年6月10日前給付工資2,80
2元〔（43,000÷30×2-勞保自負額65元），四捨五入取至整數位〕，訴願人於108年
7月17日受檢時亦仍均未給付，違反勞動基準法第22條第2項規定。
（二）訴願人特別休假採週年制，○君於97年10月27日到職，至 107年10月26日年資滿10年
，自107年10月27日起依法享有16日特別休假，○君至108年5月2日終止勞動契約時僅
休假4日（108年1月9日、10日、11日、2月1日），依規定應發給12日特別休假未休工
資1萬7,200元〔（43,000元÷30×12），四捨五入取至整數位〕，惟訴願人並未給付
，違反勞動基準法第38條第4項規定。
二、原處分機關乃以108年 8月1日北市勞動字第1086081605號函檢附勞動檢查結果通知書通
知訴願人，命即日改善及陳述意見，經訴願人以108年8月14日陳述意見申請書說明在案
。原處分機關仍審認訴願人違規事實明確，且為乙類事業單位，爰依同法第79條第 1項
第1款、第 80條之1第1項、臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁
罰基準）第3點、第4點項次10、42等規定，以108年9月6日北市勞動字第10860313861號
裁處書（下稱原處分，其事實欄所載訴願人經營行業誤繕為其他綜合商品批發業，經原
處分機關以109年 2月5日北市勞動字第10960227891號函更正在案），各處訴願人2萬元
罰鍰，合計4萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名。訴願人不服，於 108年10月4
日經由原處分機關向本府提起訴願，108年11月14日補充訴願理由，108年12月30日補充
訴願資料，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書記載：「……訴願請求……撤銷發文字號：北市勞動字第 10860313862號之
裁罰書……希望貴局能撤回此一裁處書……」並附原處分機關執行罰鍰繳款單。惟原處
分機關108年9月6日北市勞動字第10860313862號函僅係檢送原處分等予訴願人之函文，
揆其真意，應係對原處分不服，合先敘明。
二、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」
第22條第 2項規定：「工資應全額直接給付勞工。但法令另有規定或勞雇雙方另有約定
者，不在此限。」第38條第 1項第5款、第6款、第4項、第5項規定：「勞工在同一雇主
或事業單位，繼續工作滿一定期間者，應依下列規定給予特別休假：……五、五年以上
十年未滿者，每年十五日。六、十年以上者，每一年加給一日，加至三十日為止。」「
勞工之特別休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應發給工資……。」「雇
主應將勞工每年特別休假之期日及未休之日數所發給之工資數額，記載於第二十三條所
定之勞工工資清冊……。」第79條第1項第1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處
新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰：一、違反……第二十二條至第二十五條……第三
十四條至第四十一條……規定。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰
鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆
期未改善者，應按次處罰。」第84條之 2規定：「勞工工作年資自受僱之日起算……。
」
行政程序法第 9條規定：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，
一律注意。」
勞動基準法施行細則第5條第1項規定：「勞工工作年資以服務同一事業單位為限，並自
受僱當日起算。」第24條第1項、第2項規定：「勞工於符合本法第三十八條第一項所定
之特別休假條件時，取得特別休假之權利；其計算特別休假之工作年資，應依第五條之
規定。」「依本法第三十八條第一項規定給予之特別休假日數，勞工得於勞雇雙方協商
之下列期間內，行使特別休假權利：一、以勞工受僱當日起算，每一週年之期間。但其
工作六個月以上一年未滿者，為取得特別休假權利後六個月之期間。二、每年一月一日
至十二月三十一日之期間。三、教育單位之學年度、事業單位之會計年度或勞雇雙方約
定年度之期間。」第24條之1第2項規定：「本法第三十八條第四項所定雇主應發給工資
，依下列規定辦理：一、發給工資之基準：（一）按勞工未休畢之特別休假日數，乘以
其一日工資計發。（二）前目所定一日工資……其為計月者，為年度終結或契約終止前
最近一個月正常工作時間所得之工資除以三十所得之金額。……二、發給工資之期限：
……（二）契約終止：依第九條規定發給。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
櫃公司。2.資本額達新臺幣8千萬元以上之公司。3.僱用人數達100人以上之事業單位（
含分支機構）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺北市政
府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準如下表：（節錄）項
次違規事件
法條依據(勞動基準法)
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
統一裁罰基準
（新臺幣：元）10
工資未全額直接給付勞工者。
第22條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
……
2.乙類：
(1)第1次：2萬元至15萬元。
……42
勞工之特別休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主未發給工資者……。
第38條第4項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
……
2.乙類：
(1)第1次：2萬元至15萬元。
……
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。……公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任
本府勞動局 辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次 法規名稱 委任事項 16 勞動基準法 第78條至第81條「裁處」
三、本件訴願及補充理由略以：
（一）○君自108年 5月2日之後未再進公司，訴願人聯繫○君上班遭到拒絕，其擔任會計有
協力義務，當負責受領薪水延遲之責任，原處分機關勿以勞動基準法第22條第 2項裁
罰訴願人。
（二）訴願人有意願支付○君之薪資及特別休假結算工資，非有意違反勞動基準法，遲未支
付係因○君索討資遣費已循法律途徑出庭，並非不給付。訴願人尊重司法程序，等判
決一併處理薪資及特休相關費用，請撤銷原處分。
四、查本件原處分機關派員實施勞動檢查，查得如事實欄所述違反勞動基準法之事實。有○
君108年3月份及4月份攷勤表、108年3月至5月薪資清冊、2019年度員工年度休假表及原
處分機關108年6月24日、7月8日、17日之勞動條件檢查會談紀錄等影本附卷可稽。
五、至訴願人主張○君擔任會計有協力義務，當負責受領薪水延遲之責任及訴願人有意願支
付○君之薪資及特別休假結算工資，非有意違反勞動基準法云云。查本件：
（一）原處分關於訴願人違反勞動基準法第22條第2項規定部分：
1.按工資應全額直接給付勞工；但法令另有規定或勞雇雙方另有約定者，不在此限；
違者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰，且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人
姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰；揆諸勞動基準法第22條第 2
項、第79條第1項第1款及第80條之1第1項等規定自明。
2.依原處分機關108年7月17日訪談訴願人之代表人○○○（下稱○君）之勞動條件檢
查會談紀錄影本載以：「……問 請問勞工○○○任職期間為何？……答 97年10
月27日到職，108年5月2日離職……問 請問貴單位是否仍有積欠○員薪資？答 目
前○員108年3月薪資30415元，4月薪資40798元，5月薪資2802元，共積欠74,015元
……。」並經○君簽名確認在案。
3.復依卷附○君108年 3月至5月薪資清冊影本記載略以，○君到職日為97年10月27日
，離職日為108年 5月2日，108年3月、4月、5月本薪各為4萬3,000元、4萬3,000元
、2,867元；復稽之卷附○君 108年3月至4月攷勤表，○君於108年3月及4月均有出
勤紀錄，訴願人亦以書面表示○君108年 5月2日亦出勤；又○君於108年7月17日勞
動條件檢查會談紀錄自承積欠○君108年3月工資3萬415元，4月工資4萬798元，5月
工資2,802元，共 7萬4,015元，且未提供給付○君前開工資之資料供核，是訴願人
未全額給付工資，違反勞動基準法第22條第 2項規定之違規事實，洵堪認定。又訴
願人既為雇主，就勞動基準法相關規範自有知悉及遵行之義務，尚難以○君擔任會
計職務而責其擔負受領薪水延遲之責，亦難以○君索討資遣費已循法律途徑解決等
語為由，冀邀免責。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關審認訴願人係乙類事
業單位，違反勞動基準法第22條第 2項規定，依前揭規定及裁罰基準，處訴願人法
定最低額 2萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名，並無不合，此部分原處分
應予維持。
（二）原處分關於訴願人違反勞動基準法第38條第4項規定部分：
1.按行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律注意，行政程序
法第9條定有明文。次按勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作滿5年以上10年未滿
者，每年應給予特別休假15日，工作滿10年以上者，每1年加給1日，加至30日為止
；另按勞工得於勞雇雙方協商，約定採於勞工受僱當日起算，每一週年之期間（下
稱週年制），但其工作6個月以上 1年未滿者，為取得特別休假權利後6個月之期間
或採每年1月1日至12月31日之期間、抑或採教育單位之學年度、事業單位之會計年
度或勞雇雙方約定年度之期間，行使其特別休假權利；勞工之特別休假因年度終結
或契約終止而未休之日數，雇主應發給工資；勞動基準法第38條第 1項第5款、第6
款及第4項、同法施行細則第24條第2項定有明文。
2.依原處分機關108年7月17日訪談○君之勞動條件檢查會談紀錄影本載以：「……問
請問勞工○○○任職期間為何？……答 97年10月27日到職， 108年5月2日離職…
…問：請問貴單位特別休假如何給予？答：採週年制，依勞基法規定給予。問：請
問勞工○○○特別休假為幾日？離職是否有休畢？答：她年資10年，給予16天特別
休假，僅休4日（1/9、1/ 10、1/11、2/1），故仍有12天未休。問：上述未休畢特
別休假是否有折算工資？答：目前並未折算特別休假……未休畢工資……」並經○
君簽名確認在案。是本件○君至107年10月26日止工作年資滿10年，其於107年10月
27日仍在職，依勞動基準法第38條第 1項規定，訴願人應給予○君16日特別休假。
3.本件原處分機關以○君於108年已行使特別休假4日，據此核算訴願人未依規定發給
○君未休日數之工資。惟遍查全卷，原處分機關並未提供訴願人與○君約定行使特
別休假期間之資料供核，是○君行使特別休假之期間為何，容有未明。倘訴願人與
○君約定，行使特別休假採週年制，則○君得於107年10月27日至108年10月26日期
間行使前開16日特別休假；則原處分機關未查證○君 107年10月27日至12月31日之
休假情形，僅憑○君 108年已行使之特別休假日數，據此核算未休日數及工資，即
難謂妥適。是訴願人與○君約定行使特別休假期間之方式為何？此涉及勞動基準法
第38條第 4項有關特別休假未休日數及應發給工資之核算，容有再予釐清確認之必
要。從而，為求原處分之正確適法及維護訴願人之權益，應將此部分原處分撤銷，
由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
六、另訴願人請求延展罰鍰繳納日期一節，非屬本件訴願審議範圍，併予敘明。
七、綜上論結，本件訴願為部分無理由，部分為有理由，依訴願法第79條第 1項及第81條，
決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 劉 昌 坪
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 109 年 3 月 23 日
如只對本決定駁回之罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興
路1段248號）如對本決定駁回部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）