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臺北市政府 110.02.09. 府訴三字第1106100327號訴願決定書
訴 願 人 ○○份有限公司
代 表 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國 109年10月29日北市
勞動字第10960676681號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營餐館業，為適用勞動基準法之行業，指派勞工在本市提供
勞務。經原處分機關於民國（下同）109年9月10日實施勞動檢查，發
現訴願人未採用變形工時，每週起訖為週一至週日，每月15日給付上
月薪資及加班費、津貼及出缺勤扣款，並約定當月出勤總時數達 100
小時給予全勤獎金新臺幣（下同）500元，出勤總時數達150小時給予
全勤獎金 1,000元。訴願人所僱勞工除店長為全時月薪人員外，其餘
皆為部分工時人員，依排班表出勤，以勞工打卡之上下班時間為實際
出勤時間，加班最小計算單位為0.5小時；並查得：
（一）訴願人核算延長工時工資時，未將全勤獎金列入薪資計算基礎，以
勞工○○（下稱○君）109年 7月為例，訴願人與○君約定時薪165
元，○君109年7月出勤總時數為177.5小時，工資為3萬288元（165
元×177.5小時+全勤獎金1,000元=30,288），當月核算延長工時工
資時應以 170.7元（30,288÷177.5）計算，○君分別於109年7月1
日、5日各延長工時 0.5小時，7月3日、10日各延長工時1小時，當
月平日延長工時合計3小時，訴願人應給付○君平日延長工時工資6
83元（ 170.7元×4/3×3），惟訴願人未將屬工資性質之「全勤獎
金」納入工資總額計算，僅給付○君660元（165元×4/3×3），短
少給付23元，其他勞工亦有相同情形，違反勞動基準法第24條第 1
項規定。
（二）○君於109年6月25日端午節國定假日出勤，○君109年6月出勤總時
數108.5小時，工資為1萬8,403元（165元×108.5小時+全勤獎金50
0元=18,403），當月核算延長工時工資時應以169.7元（18,403÷1
08.5）計算，訴願人依法應給付○君國定假日出勤之加倍工資1,35
8元（ 169.7×8），惟訴願人未將屬工資性質之「全勤獎金」納入
工資總額計算，僅給付○君 1,320元（165元×8），短少給付38元
，其他勞工亦有相同情形，違反勞動基準法第39條規定。
（三）勞工○○○（下稱○君）109年6月27日至7月9日連續出勤13日，訴
願人未給予勞工每7日中有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息
日，違反勞動基準法第36條第1項規定。
二、原處分機關乃以109年10月5日北市勞動字第1096107190號函檢送勞動
檢查結果通知書予訴願人，命其立即改善，並通知訴願人陳述意見，
未獲訴願人回應。原處分機關審認訴願人係甲類事業單位，違反勞動
基準法第24條第1項、第36條第1項及第39條等規定，乃依同法第79條
第1項第1款、第80條之1第1項、臺北市政府處理違反勞動基準法事件
統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點、第4點項次17、39、48等規定
，以109年10月29日北市勞動字第10960676681號裁處書（下稱原處分
），各處訴願人2萬元罰鍰，合計處6萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及
負責人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額。原處分於109年10月3
0日送達，訴願人不服，於109年11月12日向本府提起訴願，11月16日
、20日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書訴願請求欄雖載明「...... 109年10月29日......北市勞
動字第10960676682號......」，惟原處分機關109年10月29日北市勞
動字第 10960676682號函僅係檢送原處分及罰鍰收據等予訴願人，揆
其真意，應係不服原處分，合先敘明。
二、按勞動基準法第2條第3款規定：「本法用辭定義如左：......三、工
資：謂勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、
計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之
經常性給與均屬之。」第 4條規定：「本法所稱主管機關：......在
直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定：「雇主延長勞工
工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標準加給：一、延長工
作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上。..
....」第36條第 1項規定：「勞工每七日中應有二日之休息，其中一
日為例假，一日為休息日。」第37條第 1項規定：「內政部所定應放
假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假之日，均
應休假。」第39條規定：「第三十六條所定之例假、休息日、第三十
七條所定之休假及第三十八條所定之特別休假，工資應由雇主照給。
雇主經徵得勞工同意於休假日工作者，工資應加倍發給。因季節性關
係有趕工必要，經勞工或工會同意照常工作者，亦同。」第79條第 1
項第 1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上
一百萬元以下罰鍰：一、違反......第二十二條至第二十五條......
第三十四條至第四十一條......規定。」第80條之 1規定：「違反本
法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名
稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額，並限期令其改善
；屆期未改善者，應按次處罰。主管機關裁處罰鍰，得審酌與違反行
為有關之勞工人數、累計違法次數或未依法給付之金額，為量罰輕重
之標準。」
勞動基準法施行細則第10條規定：「本法第二條第三款所稱之其他任
何名義之經常性給與係指左列各款以外之給與。一、紅利。二、獎金
：指年終獎金、競賽獎金、研究發明獎金、特殊功績獎金、久任獎金
、節約燃料物料獎金及其他非經常性獎金。三、春節、端午節、中秋
節給與之節金。四、醫療補助費、勞工及其子女教育補助費。五、勞
工直接受自顧客之服務費。六、婚喪喜慶由雇主致送之賀禮、慰問金
或奠儀等。七、職業災害補償費。八、勞工保險及雇主以勞工為被保
險人加入商業保險支付之保險費。九、差旅費、差旅津貼及交際費。
十、工作服、作業用品及其代金。十一、其他經中央主管機關會同中
央目的事業主管機關指定者。」第20條之 1規定：「本法所定雇主延
長勞工工作之時間如下：一、每日工作時間超過八小時或每週工作總
時數超過四十小時之部分。但依本法第三十條第二項、第三項或第三
十條之一第一項第一款變更工作時間者，為超過變更後工作時間之部
分。二、勞工於本法第三十六條所定休息日工作之時間。」
紀念日及節日實施辦法第 1條規定：「紀念日及節日之實施依本辦法
之規定。」第 4條規定：「下列民俗節日，除春節放假三日外，其餘
均放假一日：......三、端午節......。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）
77年7月15日（77）台勞動二字第14007號函釋：「......說明：....
..二、勞動基準法第二十四條所稱『平日每小時工資額』係指勞工在
每日正常工作時間內每小時所得之報酬。但延長工作時間之工資及休
假日、例假日工作加給之工資均不計入。三、『全勤獎金』如確係勞
工因工作所獲得之報酬，雖每月領取數額不固定，仍屬勞動基準法第
二條第三款所稱工資，計算延時工資應併入計算。」
85年 2月10日（85）台勞動二字第103252號函釋：「......工資定義
重點應在該款前段所敘『勞工因工作而獲得之報酬』，至於該款後段
『包括』以下文字係例舉屬於工資之各項給與，規定包括『工資、薪
金』、『按計時......獎金、津貼』或『其他任何名義之經常性給與
』均屬之，但非謂『工資、薪金』、『按計時......獎金、津貼』必
須符合『經常性給與』要件始屬工資，而應視其是否為勞工因工作而
獲得之報酬而定。又，該款末句『其他任何名義之經常性給與』一詞
，法令雖無明文解釋，但應指非臨時起意且非與工作無關之給與而言
，立法原旨在於防止雇主對勞工因工作而獲得之報酬不以工資之名而
改用其他名義，故特於該法明定應屬工資，以資保護。......」
87年 9月14日台（87）勞動二字第040204號函釋：「勞動基準法第二
條第三款工資定義，謂勞工因工作而獲得之報酬，故全勤獎金若係以
勞工出勤狀況而發給，具有因工作而獲得之報酬之性質，則屬工資範
疇。至平均工資之計算，同條第四款定有明文。」
勞動部 106年3月24日勞動條2字第1060130619號函釋：「......勞動
基準法第39條規定略以，雇主經徵得勞工同意於第37條所定之休假日
工作者，工資應加倍發給。前開規定所稱『加倍發給』係指休假日出
勤工作於8小時以內者，除原本約定照給之工資之外，再加發1日工資
。......。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇
主或事業單位依其規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情
形之一者屬之：1.股票上市公司或上櫃公司。2.資本額達新臺幣 8千
萬元以上之公司。3.僱用人數達 100人以上之事業單位（含分支機構
）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺
北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準
：（節錄）項次 違規事件 法條依據(勞基法) 法定罰鍰額度(新臺幣：元)或其他處罰 統一裁罰基準(新臺幣：元) 17 延長勞工工作時間，雇主未依法給付其延長工作時間之工資者。 第24條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。 1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額2分之1。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
1.甲類：
(1)第1次：2萬元至20萬元。（項次39違規事業單位為股票上市或上櫃公司，第1次違反裁罰金額為5萬至20萬元。）
……39 雇主未使勞工每7日中有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息日者。 第36條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。 48 雇主未給付勞工例假日、休息日、休假或特別休假日之工資；或徵得勞工同意或因季節性趕工必要經勞工或工會同意，於休假日工作，而未加倍發給工資者。 第39條、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理。......公告事項：一、公告
將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局
辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次 法規名稱 委任事項 16 勞動基準法 第78條至第81條「裁處」
三、本件訴願理由略以：訴願人剛接觸餐飲業，未及時召開勞資會議及採
用變形工時，已於 109年11月9日召開勞資會議，宣布自即日起採用8
週變形工時。又訴願人於 109年6月1日更換人資專員，人資專員有交
接落差。訴願人於檢查完畢後立即改正，於109年10月15日發放9月份
薪資時，採用各項薪資條件優於勞動基準法規定，將全勤獎金納入加
班費之薪資計算方式，尚無經限期改善屆期未改善，違反規定之情形
，請撤銷原處分。
四、查訴願人為適用勞動基準法之行業，其有如事實欄所述之違規事項，
有109年 6月、7月出勤統計表、排班表、員工發薪明細表、勞動契約
及原處分機關109年9月10日訪談訴願人之人資人員○○○（下稱○君
）之勞動條件檢查會談紀錄（下稱會談紀錄）等影本附卷可稽，原處
分自屬有據。
五、至訴願人主張其於檢查完畢後立即改正，尚無經限期改善屆期未改善
，違反規定之情形云云。查本件：
（一）按雇主延長勞工工作時間者，應依規定標準給付勞工延長工作時間
之工資；所謂延長工作時間，係指勞工每日工作時間超過 8小時或
每週工作總時數超過40小時之部分；平日延長工作時間在 2小時以
內者，工資應按平日每小時工資額加給3分之 1以上；勞工每7日中
應有2日之休息，其中 1日為例假，1日為休息日；內政部所定應放
假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假日，均
應休假；端午節為放假 1日之民俗節日；雇主經徵得勞工同意於休
假日工作者，工資應加倍發給；違反者，各處2萬元以上100萬元以
下罰鍰；且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名、處分期
日、違反條文及罰鍰金額，並限期令其改善；屆期未改善者，應按
次處罰；為勞動基準法第2條第3款、第24條第1項、第36條第1項、
第37條第 1項、第39條、第79條第1項第1款、第80條之1第1項、同
法施行細則第20條之 1及紀念日及節日實施辦法第4條第3款所明定
；又所謂工資，係指勞工因工作而獲得之報酬，包括「工資、薪金
」及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、
津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之，然非謂「工資、薪金」
或「獎金、津貼」必須符合「經常性給與」要件始屬工資，而應視
其是否為勞工因工作而獲得之報酬而定，全勤獎金若係以勞工出勤
狀況而發給，具有因工作而獲得之報酬之性質，應屬工資範疇；亦
有前勞委會77年 7月15日（77）台勞動二字第14007號、85年2月10
日（85）台勞動二字第 103252號及87年9月14日台（87）勞動二字
第040204號函釋意旨可資參照。
（二）依原處分機關109年9月10日訪談○君之會談紀錄載以：「......問
：請問貴公司與所僱於○○廚房工作之勞工約定工時？休息時間？
有無採用變形工時？一週起訖時間？休息日及例假日？發薪日？答
：本公司○○廚房於109年6月剛開幕，於109年 6月1日始聘僱勞工
○○○等共計13名，其中勞工○○○為正職人員......其餘勞工○
○○等12名均為時薪人員，約定時薪分別有 158元、160元、165元
及 170元等；本公司與前述勞工約定依排班表出勤，每班別分別有
中間空班休息時間1小時或2小時，依排班表顯示之休息時間為主。
與月薪人員於勞動契約內約定採用四週變形工時制度，惟僱用勞工
至今未召開過勞資會議，故未採用任何週期之變形工時制度。週間
起訖為週一至週日，未特別明定休息日或例假日，與部分工時勞工
約定每週休 2日。發薪日為每月15日發上月月初至月底薪資、加班
費、津貼及出缺勤扣款。問：請問貴公司如何記載勞工出勤紀錄？
答：以勞工自行打上下班卡為實際出勤紀錄，出勤紀錄上顯示第一
筆及最後一筆分別為實際上班及下班時間，中間空班休息時間為 1
小時至 2小時，勞工有時候空班時間會忘記打卡，但本公司仍以排
班表之休息時間為主，勞工亦有上班忘記打卡之情事，以預定排班
上班時間為主......問：請問貴公司加班制度？答：勞工無須提出
申請，以排班表及出勤紀錄認定實際上、下班時間......時薪人員
均給予加班費，延長工時前 2小時以時薪*0.3333倍率*加班時數計
加班費，國定假日均給予加倍薪，以時薪 *國定假日當日實際工作
時數計給。問：請問勞工○○○（下稱○員）109年 6月27日至109
年7月9日連續出勤13天情況為何？有時候？有打上班卡，如何知道
○員上班時間？答：如○員忘記打上班卡，本公司以○員原排班之
上班時間為主，例如109年 7月2日當日臨時來代別人的班，未有打
卡紀錄，實際以排班時間為出勤時間10：00至18：00，中間空班休
息 1小時；因剛開店，店內人手不足，故有......○員連續出勤13
天之情事。問：請問貴公司如何計給全勤獎金？答：口頭與勞工另
外約定全勤獎金，如當月總工時達 100小時，另給予全勤獎金 500
元，當月總工時達 150小時，另給予全勤獎金1000元；如當月有遲
到早退情事，均不計給，遲於原排定之排班時間出勤，即算遲到..
....」並經○君簽名確認在案。
（三）本件訴願人於所僱勞工當月沒有遲到早退情事即發給全勤獎金，顯
見訴願人對於全勤獎金之發放有固定之發給標準，該全勤獎金既係
依勞工之出勤狀況給與，即具有因工作而獲得報酬之「勞務對價性
」，依前開勞動基準法第2條第3款規定及前勞委會相關函釋意旨，
自應屬工資範疇。又依○君109年7月出勤統計表及員工發薪明細表
所示，○君109年7月工資為3萬9,288元（含本薪29,288+全勤獎金1
,000），○君 109年7月平日延長工時共計3小時，訴願人應給付○
君109年 7月平日延長工時工資683元【（30,288÷177.5＝170.7）
×4/3×3】，惟訴願人僅給付○君660元（165元×4/3×3），短少
給付23元，○君於上開會談紀錄亦自承訴願人未將全勤獎金納入延
長工時工資計算基礎，其他勞工亦有相同情形；次依卷附○君 109
年6月、7月排班表所示，○君於109年6月27日至7月9日連續出勤13
日；再依○君109年6月出勤統計表及員工發薪明細表所示，○君於
109年6月25日端午節國定假日出勤8小時，○君109年6月工資為1萬
8,403元（含本薪 17,903+全勤獎金500），訴願人應給付○君國定
假日出勤之加倍工資1,358元【（18,403÷108.5＝169.7）×8】，
惟訴願人僅給付○君 1,320元（165元×8），短少給付38元，○君
於上開會談紀錄亦自承訴願人未將全勤獎金納入國定假日出勤之加
倍工資計算基礎，其他勞工亦有相同情形；是訴願人未依規定給付
勞工○君109年 7月平日延長工時工資、未給予其勞工○君每7日中
有2日之休息，其中 1日為例假，1日為休息日及未依法給付勞工○
君國定假日出勤之加倍工資；違反勞動基準法第24條第 1項、第36
條第1項及第39條規定等事實，堪予認定。訴願人雖主張其已於109
年10月15日發放 9月份薪資時，採用各項薪資條件優於勞動基準法
規定，將全勤獎金納入加班費之薪資計算方式，惟此屬事後改善行
為，尚不影響本件違規行為之成立。
（四）綜上，本件訴願人有違反勞動基準法第24條第1項、第36條第1項及
第39條規定之事實，業論述如上。訴願理由，核不足採。從而，原
處分機關依前揭規定及裁罰基準，各處訴願人2萬元，合計處6萬元
罰鍰，並公布訴願人名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及罰
鍰金額，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 2 月 9 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）