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臺北市政府 110.03.30. 府訴一字第1096086936號訴願決定書
訴 願 人 財團法人臺北市○○照顧中心（長期照護型）
代 表 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國109年11月5日北市勞
動字第10960781641號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營居住型老人照顧服務業，為適用勞動基準法之行業。原處
分機關於民國（下同）109年10月8日、21日實施勞動檢查，查得訴願
人與其附設之恆安居家服務部勞工約定時薪新臺幣（下同） 200元，
並依到職週年制給予特別休假。又依勞動基準法第38條第1項第3款規
定，勞工在同一雇主或事業單位工作年資2年以上，未滿3年者，享有
特別休假10日。並查得：勞工○○○（下稱○君）105年10月5日到職
，至107年10月5日工作年資已滿2年，未滿3年；
（一）訴願人以○君 106年10月份至12月份出勤時數（計452小時）及107
年1月份至 9月份出勤時數（計1,475小時）合計之時數，依比例計
算○君107年10月5日至108年10月4日期間（下稱系爭得行使特別休
假期間）特別休假 10日之特別休假時數為76小時【10日x 8小時〔
（452小時+1,475小時）/2,088小時〕=73.82小時；依出勤時數452
、 1,475小時，訴願人分別計給特別休假時數18、58小時，合計76
小時，下稱系爭特別休假時數】
（二）系爭特別休假時數未休時數折算之工資，訴願人於 106年12月份提
前結清部分未休時數（18小時，下稱系爭18小時）折算之工資3,60
0元（18小時x 200元=3,600元）；其餘未休時數58小時折算之工資
1萬1,600元，則於108年11月20日匯款發放予○君。
二、原處分機關以訴願人提前結清部分特別休假未休折算工資之行為，使
○君於系爭得行使特別休假期間內，喪失部分得排定特別休假期日之
權利，其他勞工亦有類此情形，爰以109年10月29日北市勞動字第109
6113228號函（下稱109年10月29日函）檢送勞動檢查結果通知書等予
訴願人，命立即改善，並通知訴願人陳述意見。經訴願人以 109年10
月30日書面陳述意見，原處分機關審認訴願人為甲類事業單位，違反
勞動基準法第38條第 1項規定，爰依同法第79條第1項第1款、行為時
第80條之1第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準
（下稱裁罰基準）第3點、第4點項次43等規定，以109年11月5日北市
勞動字第10960781641號裁處書（下稱原處分），處訴願人2萬元罰鍰
，並公布訴願人名稱、負責人姓名。原處分於109年11月6日送達，訴
願人不服，於109年12月3日向本府提起訴願，110年1月13日補充訴願
理由， 3月15日補正訴願程式及補充訴願資料，並據原處分機關檢卷
答辯。
理由
一、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為
直轄市政府 ......。」第38條第1項第3款、第4項規定：「勞工在同
一雇主或事業單位，繼續工作滿一定期間者，應依下列規定給予特別
休假：......三、二年以上三年未滿者，十日。」「勞工之特別休假
，因年度終結 ......而未休之日數，雇主應發給工資。」第79條第1
項第 1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上
一百萬元以下罰鍰：一、違反......第三十四條至第四十一條......
規定。」行為時第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰
鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並
限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
勞動基準法施行細則第5條第1項規定：「勞工工作年資以服務同一事
業單位為限，並自受僱當日起算。」第 24條第1項、第2項第1款規定
：「勞工於符合本法第三十八條第一項所定之特別休假條件時，取得
特別休假之權利；其計算特別休假之工作年資，應依第五條之規定。
」「依本法第三十八條第一項規定給予之特別休假日數，勞工得於勞
雇雙方協商之下列期間內，行使特別休假權利：一、以勞工受僱當日
起算，每一週年之期間。......。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇
主或事業單位依其規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情
形之一者屬之：1.股票上市公司或上櫃公司。2.資本額達新臺幣 8千
萬元以上之公司。3.僱用人數達 100人以上之事業單位（含分支機構
）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺
北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準
如下表：（節錄）項次 違規事件 法條依據(勞基法) 法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰 統一裁罰基準（新臺幣：元） 43 對繼續工作滿一定期間之勞工，雇主未給予法定特別休假天數者。 第38條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。 1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
1.甲類：
(1) 第1次：2萬元至20萬元。
……
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理。......公告事項：一、公告
將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局
辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次 16 法規名稱 勞動基準法 委任事項 第78條至第81條「裁處」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）訴願人並無提前結算特休時數，而係會計同仁於結算未休特休作業
時，因係手工作業，僅匡列 107年1月至10月4日間出勤時數所應換
算特休時數58小時，漏算106年10月5日至12月31日間出勤時數應換
算特休時數系爭18小時。事後發現，再以現金補發，訴願人並無違
規。
（二）原處分機關僅因現金簽收單據，只有員工簽名而未註記給付日期，
逕自推斷於 106年12月底提前結算。若要結算，至少應俟勞工到職
週年統計總工時，再給予特休時數工資，如何會一部分提前，一部
分延後至隔年均未休特休時再予結算。又既無勞工簽署收領日期，
不能證明是事後發放，原處分機關又憑藉什麼認定是 106年12月即
已提前結清？
（三）原處分機關 108年2月至3月進行勞動檢查，並開立108年4月30日北
市勞動字第 10860097681號裁處書，以訴願人未給付特別休假未休
工資而進行開罰。訴願人是時陳述，係因給予勞工時薪高於基本工
資，超額部分已遠超過勞工應取得特別休假未休工資，但未獲原處
分機關認可。訴願人於108年3月前就部分工時勞工並未另外結算特
別休假未休工資，而是經由原處分機關勞動檢查提醒後始開始辦理
，故斷無可能有本次裁處情事。請撤銷原處分。
三、查本件經原處分機關實施勞動檢查，查得訴願人於勞工得行使特別休
假期間前，即部分結清勞工特別休假未休折算工資之情事，有原處分
機關 109年10月8日、21日勞動條件檢查會談紀錄、109年10月29日函
、○君年度工時表 2紙、108年10月員工薪資清冊、108年11月20日轉
帳紀錄、付款憑單等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張係其漏算系爭18小時特別休假，業已事後補發現金，經
勞工簽領；勞工未簽署收領日，不能證明係提前結清；訴願人於 108
年 3月前給付時薪高於基本工資，未給付勞工特別休假未休折算工資
，遭原處分機關裁處後，始予計給特別休假未休工資，故 106年並無
提前結清云云。按勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作2年以上3年
未滿者，應給予特別休假10日；違反者，處2萬元以上100萬元以下罰
鍰；且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改
善；屆期未改善者，應按次處罰；勞工之特別休假，因年度終結而未
休之日數，雇主應發給工資；計算勞工特別休假年資，其工作年資以
服務同一事業單位為限，並自受僱當日起算；依勞動基準法第38條第
1 項規定給予之特別休假日數，勞工得於勞雇雙方協商自勞工受僱當
日起算，每 1週年之期間，行使特別休假權利；揆諸勞動基準法第38
條第 1項第3款、第4項、第79條第1項第1款、行為時第80條之1第1項
及同法施行細則第5條、第24條第1項、第2項等規定自明。本件查：
（一）依卷附原處分機關109年10月8日、21日訪談訴願人主任○○○（下
稱○君）之勞動條件檢查會談紀錄影本記載略以：「......Q 貴單
位如何給予員工特別休假？ A 按員工到職日週年並按出勤時數比
例計給，員工可自由排休，年度終結或離職則折算工資予員工。
例：
員工出勤總時數(取得特休期間) x 年資天數 ……
───────────────
2088
」
「......Q 貴單位是否於106年12月曾結算過勞工特別休假未休工
資？A 是。有部分勞工有分2段結算過，為何僅結算部分勞工原因
會再釐清後回復。......」上開會談紀錄均經○君簽名確認在案。
（二）次依卷附：
1.訴願人之員工名單及○君年度工時表等影本記載，○君到職日為
105年10月5日，時薪200元；訴願人依○君 106年10月至12月及1
07年1月至9月出勤時數452小時、1,475小時，依比例計算○君取
得特別休假時數計給76小時（18小時+58小時=76小時）。○君於
系爭得行使特別休假期間，「特別排休」時數均記載為「 0」，
是訴願人應給付○君系爭特別休假時數未休時數折算之工資【3,
600元（即18小時x200元）+1萬1,600元（即58小時x200元）】。
2.○君108年10月員工薪資清冊影本記載「......特休未休......1
1,600......」及108年11月20日轉帳紀錄記載轉帳金額1萬1,600
元。又經○君簽名、備註欄記載「 106年特休未休代金（106.10
.04～106.12.31）」、金額為 3,600元之付款憑單影本記載，金
額為3,600元。
（三）是依前述員工薪資清冊、轉帳紀錄及付款憑單等影本所示，○君系
爭特別休假時數應休未休折算之工資，訴願人係分次給付，亦為訴
願人所不爭執；又據○君於前述會談紀錄自承部分勞工於 106年12
月曾分段結算勞工特別休假未休折算之工資，是訴願人有提前結清
勞工部分特別休假應休未休折算工資之行為，使勞工於得行使特別
休假期間內，喪失部分排定特別休假期日權利之情事，違反勞動基
準法第38條第1項規定，洵堪認定。
（四）本件訴願人既於○君年度工時表影本記載，○君特休天數10日、按
比例：自 106年10月至12月，計給特休時數系爭18小時；自107年1
月至 107年9月（107年10月○君無出勤時數），計給特休時數58小
時，且○君特別休假時數均未行使，訴願人結算○君系爭特別休假
未休時數折算之工資，自應依年度工時表影本記載之時數及金額為
給付。惟訴願人卻於○君 108年10月員工薪資清冊記載折算之工資
為1萬1,600元（即特別休假時數58小時折算之工資）。至於系爭18
小時特別休假折算工資部分，訴願人僅出具經○君簽名未載日期之
付款憑單影本，而該付款憑單影本僅能證明訴願人確有給付系爭18
小時折算之工資，惟訴願人迄未提供相關之會計憑證或其他足資證
明係訴願人事後補發之證據資料供核，尚難對訴願人作有利之認定
。另原處分機關前以訴願人未給付特別休假未休折算工資，以 108
年4月30日北市勞動字第10860097681號裁處書予以裁處，惟該裁處
案所涉勞工並無○君，訴願人何時開始計給○君特別休假應休未休
折算工資之情事，並無卷附資料可據，訴願人亦未提供足資證明文
件以實其說。訴願主張，尚難採據。從而，原處分機關依勞動基準
法第79條第1項第1款、行為時第80條之1第1項及裁罰基準等規定，
處訴願人法定最低額 2萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名
，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 3 月 30 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）