訴願決定書

臺北市政府 102.12.12. 府訴三字第10209188800號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國102年8月12日水字第 30-102-080007
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人領有原處分機關核發水污染防治許可文件【許可文件字號：民國（下同）98年10月12
日北市環二許字第0261-00號；有效期間：自98年10月12日起至103年10月11日止；社區專用
污水下水道系統】，原處分機關所屬稽查人員於 102年6月4日15時25分，至本市內湖區○○
路○○段○○號稽查訴願人污水下水道系統放流水水質情形，並於放流口採取水樣。檢驗結
果發現「生化需氧量」之測定值為 44.6㎎/L、「化學需氧量」之測定值為194㎎/L、「懸浮
固體」測定值為 37.2mg/L、「大腸桿菌群」測定值為 790,000CFU/100mL，均不符合放流水
管制標準（生化需氧量為30㎎/L、化學需氧量為 100㎎/L、懸浮固體為30mg/L、大腸桿菌群
為200,000CFU/100mL），違反水污染防治法第7條第1項規定，原處分機關遂以102年7月24日
第A016062號舉發通知書予以告發，訴願人不服，於102年 7月29日向原處分機關陳述意見，
案經原處分機關以102年8月9日北市環稽字第10231750800號函復在案。嗣原處分機關仍審認
其違規事實明確，乃依水污染防治法第40條第1項規定，以102年8月12日水字第30-102-0800
07號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）8萬元罰鍰，並限於102年9月9日前改善完成，且作成
違反水污染防治法限期改善或補正通知書（編號： 016062），另依環境教育法第23條第2款
規定，命接受環境講習 2小時。該裁處書於102年8月16日送達，訴願人仍表不服，於102年9
月9日向本府提起訴願，9月24日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按水污染防治法第 2條規定：「本法專用名詞定義如下：......十二、污水下水道系統
：指公共下水道及專用下水道之廢（污）水收集、抽送、傳運、處理及最後處置之各種
設施。......十四、放流水：指進入承受水體前之廢（污）水。......十八、放流水標
準：指對放流水品質或其成分之規定限度。」第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中
央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 7
條規定：「事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排放廢（污）水於地面水體
者，應符合放流水標準。前項放流水標準，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關
定之，其內容應包括適用範圍、管制方式、項目、濃度或總量限值、研訂基準及其他應
遵行之事項......。」第22條規定：「事業或污水下水道系統應依主管機關規定之格式
、內容、頻率、方式，向直轄市、縣（市）主管機關申報廢（污）水處理設施之操作、
放流水水質水量之檢驗測定、用電紀錄及其他有關廢（污）水處理之文件。」第23條第
1項規定：「水污染物及水質水量之檢驗測定，除經中央主管機關核准外，應委託中央
主管機關核發許可證之檢驗測定機構辦理。」第26條第1 項規定：「各級主管機關得派
員攜帶證明文件，進入事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施之場所，為下列各
項查證工作：一、檢查污染物來源及廢（污）水處理、排放情形。二、索取有關資料。
三、採樣、流量測定及有關廢（污）水處理、排放情形之攝影。」第40條第 1項規定：
「事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第七條第一項或第八條規定者，處新臺
幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處
罰；情節重大者，得命其停工或停業；必要時，並得廢止其排放許可證、簡易排放許可
文件或勒令歇業。」第42條規定：「污水下水道系統或建築物污水處理設施違反第七條
第一項或第八條規定者，處罰其所有人、使用人或管理人......。」第64條規定：「本
法所定之處罰，除另有規定外，在中央由行政院環境保護署為之，在直轄市由直轄市政
府為之，在縣（市）由縣（市）政府為之。」第68條規定：「本法所定各項檢測之方法
及品質管制事項，由中央主管機關指定公告之。」
水污染防治法施行細則第12條第 1項規定：「各級主管機關依本法所為限期改善、補正
之通知書，應與裁處書分別作成。」
放流水標準第 1條規定：「本標準依水污染防治法（以下簡稱本法）第七條第二項規定
訂定之。」第 2條規定：「事業、污水下水道系統及建築物污水處理設施之放流水標準
，其水質項目及限值如下表......」
附表（節錄）：
┌───────┬──────────────────────┐
│適用範圍 │污水下水道系統 │
│ ├──────────────────────┤
│ │專用下水道 │
│ ├──────────────────────┤
│ │社區下水道 │
│ ├──────────────────────┤
│ │流量大於250立方公尺/日 │
├───────┼─────┬─────┬────┬─────┤
│ 項目 │生化需氧量│化學需氧量│懸浮固體│大腸桿菌群│
├───────┼─────┼─────┼────┼─────┤
│ 最大限值 │30 │100 │30 │200,000 │
└───────┴─────┴─────┴────┴─────┘
第 4條規定：「本標準所訂之化學需氧量限值，係以重鉻酸鉀氧化方式檢測之 ......
。」第 6條規定：「本標準各項目限值，除氫離子濃度指數為一範圍外，均為最大限值
，其單位如下：一、氫離子濃度指數：無單位。二、真色色度：無單位。三、大腸桿菌
群：每 1百毫升水樣在濾膜上所產生之菌落數（ CFU/100mL）。四、戴奧辛：皮克－國
際－總毒性當量／公升（pgI-TEQ/L）。五、其餘各項目：毫克/公升。」
違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2條規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依附
表所列情事裁處外，依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責
難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」
附表：（節錄）
┌──────────┬───────────────────┐
│項次 │1 │
├──────────┼───────────────────┤
│違反條款 │第7條第1項（事業、污水下水道系統或建築│
│ │物污水處理設施排放廢(污)水不符合放流水│
│ │標準) │
├──────────┼───────────────────┤
│處罰條款及罰鍰 │一、依第40條事業(不含畜牧業)或污水下水│
│ │ 道系統之罰鍰為：新臺幣 6萬元以上60│
│ │ 萬元以下…… │
├──────────┼───────────────────┤
│污染源規模或類型 (A)│一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統…│
│ │ … │
│ │ (五)非屬上述各種類型者，3萬元＞A≧1萬│
│ │ 元…… │
│ │ │
├──────────┼───────────────────┤
│不符合放流水標準排放│一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│或其他污染行為（B） │ (一)排放之廢(污)水中任一污染物(不含大│
│ │ 腸桿菌群)最高濃度為放流水標準限值│
│ │ 倍數 │
│ │ …… │
│ │ 4.未達2倍者，6萬元＞B1≧3萬元 │
│ │ (二)排放之廢(污)水中氫離子濃度指數、 │
│ │ 水溫、大腸桿菌群或真色色度不符合 │
│ │ 放流水標準者 │
│ │ 1.氫離子濃度指數小於等於1.0或大於 │
│ │ 等於13.0，24萬元≧B2≧12萬元 │
│ │ 2.氫離子濃度指數大於1.0且小於等於3│
│ │ .0或大於等於11.0且小於13.0，12萬│
│ │ 元＞B2≧6萬元 │
│ │ 3.非屬上述情形者，6萬元＞B2≧2萬元│
│ │ （三）B＝B1＋B2…… │
├──────────┼───────────────────┤
│違規紀錄 (C) │一、事業( 不含畜牧業 )或污水下水道系統│
│ │ C＝自本次違反之日起，往前回溯6個月│
│ │ 內違反相同條款次數(N)×6萬元(N係指│
│ │ 未經撤銷之裁罰次數)…… │
├──────────┼───────────────────┤
│承受水體或環境類型 (│一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統…│
│D) │ … │
│ │ (三)排放廢(污)水非屬上述情形者，4萬元│
│ │ ＞D≧2萬元…… │
├──────────┼───────────────────┤
│其他（E） │一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│ │ 繞流排放廢(污)水，36萬元≧E≧12萬 │
│ │ 元…… │
├──────────┼───────────────────┤
│罰鍰計算 │一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│ │ 60萬元≧A+B+C+D+E≧6萬元…… │
└──────────┴───────────────────┘
環境教育法第 2條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......。
」第23條第 2款規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體......有下
列各款情形之一者，處分機關並應令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責
環境保護權責人員接受一小時以上八小時以下之環境講習：......二、違反環境保護法
律或自治條例之行政法上義務，經處分機關處新臺幣五千元以上罰鍰。」
環境教育法環境講習時數及罰鍰額度裁量基準第 2點規定：「主管機關依本法第二十三
條規定裁處環境講習，應依附表一計算環境講習之時數。」
附表一
┌────────┬─────────────────────┐
│項次 │1 │
├────────┼─────────────────────┤
│違反法條 │違反環境保護法律或自治條例 │
├────────┼─────────────────────┤
│裁罰依據 │第23條 │
├────────┼─────────────────────┤
│違反行為 │違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，│
│ │經處分機關處新臺幣5,000元以上罰鍰或停工、 │
│ │業處分者。 │
├────────┼────┬────────────────┤
│裁處金額與同一條│裁處金額│裁處金額逾新臺幣1萬元 │
│款適用對像最高上│新臺幣1 ├────┬───┬───┬───┤
│限罰鍰金額之比例│萬元以下│A≦35% │35%＜A│70%＜A│停工、│
│（A） │ │ │≦70% │≦100%│停業 │
├────────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│環境講習（時數）│ 1 │ 2 │ 4 │ 8 │ 8 │
└────────┴────┴────┴───┴───┴───┘
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項......七、本府將下列業務委任本府
環境保護局，以該局名義執行之......（五）水污染防治法中有關本府權限事項......
。」
100年7月1日府環四字第10034316800號公告：「主旨：公告本府主管環境教育業務委任
事項，並自即日起生效。......公告事項：本府將『環境教育法』中下列主管權責業務
事項，委任本府環境保護局，以該局之名義執行之。......三、環境教育法罰則相關事
項。」
二、本件訴願理由略以：原處分機關稽查當日，因管理人員受傷住院未能及時反映設備臨時
損壞而將廢水排放，作業疏漏部分已加強內部管理並改善。又依行政院環境保護署環境
檢驗所公告之檢測方法，採樣後的樣品皆須保存於 4℃，惟原處分機關係於6月4日15時
25分採樣，17時32分送樣，正值氣溫較高，可能在運送過程中不易使樣品保存於 4℃，
請原處分機關考量測量值誤差，予以免責或減少罰鍰。
三、查本件原處分機關於事實欄所述時、地稽查訴願人污水下水道系統放流水水質情形，並
於放流口採取水樣。檢驗結果發現「生化需氧量」之測定值為 44.6㎎/L、「化學需氧
量」之測定值為194㎎/L、「懸浮固體」測定值為37.2mg/L、「大腸桿菌群」測定值為7
90,000CFU/100mL，均不符合放流水管制標準（生化需氧量為30㎎/L、化學需氧量為100
㎎ /L、懸浮固體為 30mg/L、大腸桿菌群為200,000CFU/100mL）。有原處分機關水污染
稽查紀錄、水質樣品檢驗報告表、採證照片 6幀及原處分機關第二科102年9月11日便箋
等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張依行政院環境保護署公告之檢測方法，採樣後的樣品皆須保存於 4℃，惟
原處分機關係於6月4日15時25分採樣，17時32分送樣，正值氣溫較高，可能在運送過程
中不易使樣品保存於 4℃，請原處分機關考量測量值誤差，予以免責或減少罰鍰云云。
按事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施排放廢（污）水於地面水體者，應符合
放流水標準；事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第 7條第1項規定者，處6萬
元以上60萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰；揆諸
水污染防治法第7條第1項、第40條第 1項規定自明。查本件於訴願人污水下水道系統放
流口採取之水樣，檢驗結果發現「生化需氧量」之測定值為44.6㎎/L、「化學需氧量」
之測定值為 194㎎/L、「懸浮固體」測定值為37.2mg/L、「大腸桿菌群」測定值為790,
000CFU/100mL，均不符合放流水管制標準（生化需氧量為30㎎/L、化學需氧量為 100㎎
/L、懸浮固體為30mg/L、大腸桿菌群為200,000CFU/100mL），已如前述，是訴願人違規
事證明確，依法即應受罰。另依原處分機關第二科102年9月11日便箋所載，原處分機關
稽查人員現場採樣皆遵守「水污染源稽查採樣標準作業」及行政院環境保護署「事業放
流水採樣方法」之規定；其稽查人員於採樣前已量測樣品保存桶之溫度為4度C，符合採
樣標準。況原處分機關實施稽查時，亦有訴願人員工○○○（即本件訴願代理人）會同
在場，並於前揭稽查紀錄簽名確認。本件既經原處分機關依法採取水樣之檢驗結果，顯
示放流水之水質其生化需氧量、化學需氧量、懸浮固體及大腸桿菌群均超逾最高限值，
原處分機關據以裁罰，洵無違誤。訴願人空言主張，而未提出具體可採之事證，所辯尚
不足採據。從而，原處分機關審酌上述訴願人之污染源規模（A）、污染行為（B＝B1+B
2）、違規紀錄（C-往前回溯6個月內並無違反相同條款紀錄）、承受水體（D）及其他
（E）等相關情節，依前揭規定及裁罰準則，計算應處罰鍰數額為8萬元（A+B1+B2+C+D+
E=1+3+2+0+2+0=8），及限於102年 9月9日前改善完成，且作成違反水污染防治法限期
改善或補正通知書（編號： 016062），並命接受環境講習2小時，並無不合，原處分應
予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公假）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 102 年 12 月 12 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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