訴願決定書

臺北市政府 103.08.06. 府訴三字第10309103700號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國103年 3月31日廢字第41-103-033322
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬萬華區清潔隊執勤人員於民國（下同）103年3月11日凌晨零時20分許，發現
訴願人將 2包使用專用垃圾袋之垃圾包任意棄置於本市萬華區○○路○○號前地面，違反廢
棄物清理法第12條第1項規定，乃拍照採證，並當場掣發103年3月11日北市環萬罰字第X7783
33號舉發通知書告發，交由訴願人簽名收受。嗣依同法第50條第2款規定，以103年 3月31日
廢字第41-103-033322號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）1,200元罰鍰，該裁處書於103年4
月23日送達。訴願人不服，於103年5月22日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛生需要
，所公告指定之清除地區。」第 4條前段規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院
環境保護署；在直轄市為直轄市政府。」第5條第1項前段規定：「本法所稱執行機關，
為直轄市政府環境保護局。」第12條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分
類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央
主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、
排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第50條第 2款規定：「有下列情形之一者，
處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。......二、違反第十二條之規定。」第63條
前段規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法（以下簡稱本法）
第十二條第一項規定訂定之。」第 5條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執
行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第14
條第1項第4款規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：
......四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關
或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內。」
臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 3點規定：「本局處理違反廢
棄物清理法或資源回收再利用法案件裁罰基準如附表。」
附表：（節錄）
壹、廢棄物清理法
┌───────────┬──────────────────┐
│項次 │11 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反法條 │第12條 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰法條 │第50條 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反事實 │使用專用垃圾袋但未依規定放置，或未使│
│ │用專用垃圾袋但依規定放置 │
├───────────┼──────────────────┤
│違規情節 │第1次 │
├───────────┼──────────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │1,200元 │
└───────────┴──────────────────┘
臺北市政府環境保護局91年 3月7日北市環三字第09130580801號公告：「主旨：公告本
市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3條。」
91年6月26日北市環三字第09131667601號公告：「主旨：公告本市交本局清運一般廢棄
物時間、地點及排出方式......公告事項：一、家戶......等一般廢棄物，交本局清運
者應依下列方式清除：（一）一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池污物及專案
核准以量計價者應依其各別規定方式排出清除外，應依『臺北市一般廢棄物清除處理費
徵收自治條例』......之規定，使用本市專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依本局規定時間
，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。......六、未依本公告規定排出
或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法第12條或第27條規定，以同法第50條規
定處罰。」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人於103年3月11日凌晨零時5分，先將2包使用專用垃圾袋之垃圾包暫時放於舉發
地點，因店內還有垃圾包，本欲藉垃圾車前來清運之 5分鐘空檔先回店內收拾其他垃
圾包，不料此時執勤人員以訴願人亂丟垃圾為由開單取締，也未予改善機會，即使訴
願人已自行將垃圾包交由垃圾車清運，仍堅持逕行舉發，其認定標準頗具爭議。且當
地商家於每日結束營業，若垃圾量大需分批收拾垃圾時，因清運時間比較長，會將垃
圾包暫時擱置於○○路○○號附近街道地面，未料執勤人員竟在垃圾清運時間內舉發
，已引起多位當地民眾不滿，曾與執勤人員溝通，但不被接受。
（二）原處分機關應說明訴願人違反廢棄物清理法第12條第 1項規定之客觀事實如何認定？
又原處分機關於訴願人陳情函復中說明，本案係依據91年6月26日北市環三字第09131
667601號公告之內容來認定違規事實並予處罰，惟該公告之法律依據為何？已違反行
政程序法第 158條第1項第2款之規定。且該公告內容在相關機關之網站皆遍尋不著，
亦已違反行政程序法第157條等相關規定，請撤銷原處分。
三、查原處分機關執勤人員於事實欄所述時、地，發現訴願人將使用專用垃圾袋之垃圾包棄
置於地面之事實，有採證照片3幀、採證光碟1片及原處分機關衛生稽查大隊收文號第10
331325300號、第10334636900號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽。是原處分機關予
以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張其於103年3月11日凌晨零時5分，先將2包使用專用垃圾袋之垃圾包暫時放
於舉發地點，因店內還有垃圾包，本欲藉垃圾車前來清運之 5分鐘空檔先回店內收拾其
他垃圾包，不料此時執勤人員以訴願人亂丟垃圾為由開單取締，也未予改善機會云云。
按一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其個別
規定方式排出清除外，應使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時間，於
垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內，不得任意棄置於地面或其他未經指定
之處所，揆諸前揭原處分機關91年6月26日北市環三字第09131667601號公告自明。查卷
附原處分機關衛生稽查大隊收文號第10331325300號及第10334636900號陳情訴願案件簽
辦單查覆內容分別載以：「一、本案於103年3月11日垃圾包站崗取締勤務，於00時20分
發現○君將垃圾包棄置於○○路○○號前地面即離開現場，職即上前拍照存證並告知○
君已違反廢棄物清理法遂掣單告發。二、○君將其家中垃圾包任意棄置於行為地點並離
開現場已明確違反規定......。」、「一、查本案舉發地點垃圾車收運時間為21時至21
時 5分，並非訴願人所稱0時10分至0時20分；訴願人所指車輛係本局為維護市容整潔、
於凌晨針對易遭民眾棄置垃圾包之地點進行垃圾清除作業，且訴願人丟棄垃圾包後並未
返回現場（事後隨訴願人步行回住處，但並無所謂還有其他垃圾包）、另該處是大樓住
宅並非店家。二、有關訴願人所述返回店家取垃圾並非事實......。」有採證照片影本
3 幀在卷可稽。次查訴願人棄置垃圾包地點雖為垃圾收集點，惟當地垃圾車抵達時間為
21時至21時 5分，有原處分機關垃圾清運路線資料在卷可稽。是訴願人將使用專用垃圾
袋之垃圾包任意棄置於地面之違規事實，洵堪認定，依法即應受罰，尚難以暫行擱置為
由而邀免責。另查原處分機關審認訴願人違反廢棄物清理法第12條第 1項規定，自得依
同法第50條第 2款規定予以處罰，並無應先命改善始得予以處罰之規定。此部分訴願主
張，不足採據。
五、又訴願人主張原處分機關於訴願人陳情函復中說明，本案係依據91年 6月26日北市環三
字第 09131667601號公告之內容來認定違規事實並予處罰，惟該公告之法律依據為何？
且該公告內容在相關機關之網站皆遍尋不著等語。按一般廢棄物回收清除處理辦法，係
依廢棄物清理法第12條第1項授權由主管機關訂定，且前開處理辦法第5條明定，一般廢
棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，
交付回收、清除或處理。另按廢棄物清理法第5條第1項前段明定，本法之執行機關，為
直轄市政府環境保護局。是以，原處分機關91年6月26日北市環三字第09131667601號公
告乃環保主管機關基於法定職權，依前開規定就其清運一般廢棄物之時間、地點及排出
方式所為必要之公告，並未違反法律保留原則，亦未增加法律所無之限制。又前揭公告
業已刊登於91年秋字第 5期臺北市政府公報，並登載於國家圖書館之政府公報資訊網，
已踐行行政程序法相關規定。是此部分訴願主張，亦不足採據。從而，原處分機關依前
揭規定及裁罰基準，處訴願人法定最低額 1,200元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 103 年 8 月 6 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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