訴願決定書

臺北市政府 99.04.16. 府訴字第09900291500號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司台北天母分公司
代表人王○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國98年11月18日水字
第30-098-110002號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於民國（下同）98年10月20日上午11時
15分，在本市士林區天母東路○○號稽查訴願人污水下水道系統放流水水
質情形，並於放流口採取水樣。檢驗結果發現「化學需氧量」測定值為16
2mg/L；「懸浮固體量」測定值為100mg/L；「大腸桿菌群」測定值為3800
,000CFU/100mL，均未符合放流水管制標準（化學需氧量：100mg/L；懸浮
固體量：30mg/L；大腸桿菌群：200,000CFU/100ml），違反水污染防治法
第7條第1項及放流水標準第2條規定，乃以98年11月9日北市環一組字第 9
81109號舉發通知書告發，嗣原處分機關依水污染防治法第40條第1項規定
，以 98年11月18日水字第30-098-110002號裁處書，處訴願人新臺幣（下
同）11萬元罰鍰，並限於98年12月 9日前改善完成。原處分機關以98年11
月23日北市環稽字第 09832183800號函檢送上開裁處書，該函於98年11月
25日送達訴願人。其間，訴願人不服，於98年11月19日向原處分機關陳情
，經原處分機關以98年12月8日北市環稽字第09837944400號函復訴願人在
案。訴願人仍表不服，於99年1月6日向本府提起訴願，2月9日補正訴願程
式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人於訴願書雖載明不服原處分機關98年11月23日北市環稽字
第09 832183800號函，惟揆其真意，應係對原處分機關98年11月18日
水字第30-098-110002號裁處書不服；又本件提起訴願日期（99年1月
6 日）距原裁處書送達日期雖已逾 30日，惟因訴願人前於98年11月1
9 日向原處分機關陳情，應認訴願人於法定期間內對原處分已有不服
之意思表示，尚無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按水污染防治法第 2條規定：「本法專用名詞定義如下：......二、
地面水體：指存在於河川、海洋、湖潭、水庫、池塘、灌溉渠道、各
級排水路或其他體系內全部或部分之水。......九、污水：指事業以
外所產生含有污染物之水。......十二、污水下水道系統：指公共下
水道及專用下水道之廢（污）水收集、抽送、傳運、處理及最後處
置之各種設施。十三、放流口：指廢（污）水進入承受水體前，依法
設置之固定放流設施。十四、放流水：指進入承受水體前之廢（污）
水。......十八、放流水標準：指對放流水品質或其成分之規定限度
。」第 3條前段規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保
護署；在直轄市為直轄市政府。」第 7條第1項、第2項前段規定：「
事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排放廢（污）水於地
面水體者，應符合放流水標準。」「前項放流水標準，由中央主管機
關會商相關目的事業主管機關定之，其內容應包括適用範圍、管制方
式、項目、濃度或總量限值、研訂基準及其他應遵行之事項。」第40
條第 1項前段規定：「事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反
第七條第一項或第八條規定者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰
鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰。」第42
條規定：「污水下水道系統或建築物污水處理設施違反第七條第一項
或第八條規定者，處罰其所有人、使用人或管理人......。」第64條
前段規定：「本法所定之處罰，除另有規定外，在中央由行政院環境
保護署為之，在直轄市由直轄市政府為之。」
放流水標準第 1條規定：「本標準依水污染防治法（以下簡稱本法）
第七條第二項規定訂定之。」第 2條規定：「事業、污水下水道系統
及建築物污水處理設施之放流水標準，其水質項目及限值如下表：..
....」附表（節錄）：
┌────────────┬────────┬────────┐
│適用範圍 │項目 │最大限值 │
├────────────┼────────┼────────┤
│污水下水道系統/專用下水 │化學需氧量 │100 │
│/社區下水道 ├────────┼────────┤
│ │懸浮固體 │50 │
│ ├────────┼────────┤
│ │大腸桿菌群 │200,000 │
└────────────┴────────┴────────┘
第 5條規定：「本標準各項目限值，除氫離子濃度指數為一範圍外，
均為最大限值，其單位如下：一、氫離子濃度指數：無單位。二、真
色色度：無單位。三、大腸桿菌群：每一百毫升水樣在濾膜上所產生
之菌落數（CFU/100 mL）。四、其餘各項目：毫克/公升。」
行為時臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點
規定：「本局處理各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
附表：（節錄）
參、水污染防治法
┌─────────┬────────────────────┐
│違反條款 │第7條第1項 (事業、污水下水道系統或建築物│
│ │污水處理設施排放廢(污)水不符合放流水標準│
│ │) │
├─────────┼────────────────────┤
│處罰條款及罰鍰 │第40條事業(不含畜牧業)或污水下水道系統│
│ │:新臺幣6萬元以上60萬元以下 │
├─────────┼────────────────────┤
│污染源規模或類型（│一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│A） │(一)屬應設置環境保護專責單位者，12萬元≧│
│ │A≧9萬元 │
│ │(二)屬應設置甲級專責人員者，9萬元＞A≧6 │
│ │元 │
│ │(三)屬應設置乙級專責人員者，6萬元＞A≧3 │
│ │元 │
│ │(四)屬未經目的事業主管機關合法登記、許可│
│ │或核准者，9萬元＞A≧6萬元 │
│ │(五)非屬上述各種類型者，3萬元≧A≧1萬元 │
├─────────┼────────────────────┤
│不符合放流水標準排│一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│放或其他污染行為（│(一)排放之廢(污)水中任一污染物(不含大腸 │
│B） │菌群)最高濃度為放流水標準限值倍數 │
│ │ …… │
│ │ 3. 2倍以上未達4倍者，9萬元＞B1≧6萬元 │
│ │ …… │
│ │(二)排放之廢(污)水中氫離子濃度指數、水溫│
│ │、大腸桿菌群或真色色度不符合放流水標準者│
│ │ 1.氫離子濃度指數小於等於1.0或大於等於 │
│ │13.0，24萬元≧B2≧12萬元 │
│ │ 2.氫離子濃度指數大於1.0且小於等於3.0或│
│ │大於等於11.0且小於13.0，12萬元＞B2≧6萬 │
│ │ │
│ │ 3.非屬上述情形者，6萬元＞B2≧2萬元 │
│ │（三）B＝B1＋B2 │
├─────────┼────────────────────┤
│違規紀錄（C） │一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│ │ C＝自本次違反之日起，往前回溯6個月內│
│ │違反相同條款次數(N)×6萬元（ N係指未經 │
│ │銷之裁罰次數) │
├─────────┼────────────────────┤
│承受水體或環境類型│一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│（D） │(一)排放廢(污)水之承受水體屬地面水體分類│
│ │甲類水體水系，8萬元≧D≧6萬元 │
│ │(二)排放廢(污)水之承受水體屬地面水體分類│
│ │乙類水體水系，6萬元＞D≧4萬元 │
│ │(三)排放廢(污)水非屬上述情形者，4萬元＞D│
│ │≧2萬元 │
├─────────┼────────────────────┤
│其他（E） │一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│ │ 繞流排放廢(污)水，36萬元≧E≧12萬元 │
├─────────┼────────────────────┤
│罰鍰計算 │一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│ │ 60萬元≧ A + B + C＋D+E≧6萬元 │
└─────────┴────────────────────┘
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「公告本府
主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項......
七、本府將下列業務委任本府環境保護局，以該局名義執行之......
（五）水污染防治法中有關本府權限事項......。」
三、本件訴願理由略以：原處分機關以第 1次採樣不合格即處11萬元罰鍰
並不合理，應以勸導為主；為符合放流水標準，訴願人已配合推動污
水下水道建設，請體恤訴願人之努力及大環境之不景氣，減免罰鍰。
四、查原處分機關稽查人員於事實欄所述時、地對訴願人污水下水道系統
進行廢（污）水採樣稽查勤務。經檢驗結果發現，「化學需氧量」測
定值為162mg/L；「懸浮固體量」測定值為100mg/L；「大腸桿菌群」
測定值為 3800,000CFU/100mL，有原處分機關水污染稽查紀錄及水質
檢驗報告表等影本附卷可稽，復為訴願人所不爭執。是原處分機關據
以認定系爭水樣不符合放流水標準，訴願人已違反水污染防治法第 7
條第1項規定而予以處分，自屬有據。
五、至訴願人主張其第 1次違反即遭原處分機關處11萬元罰鍰並不合理，
應以勸導為主云云。按污水下水道系統排放污水於地面水體者，應符
合放流水標準。違反者，處罰其所有人、使用人或管理人6萬元以上6
0 萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續
處罰揆諸水污染防治法第 7條第1項、第 40 條第1項前段及第42條前
段規定自明。查訴願人領有原處分機關核發之水污染防治許可證（社
區專用污水下水道系統；許可證字號：北市環二許字第00072-00號，
核准許可種類及有效期間：廢【污】水排放地面水體簡易許可文件，
自97年 3月18日起至102年3月17日止）。惟經檢驗結果發現，訴願人
污水下水道系統放流水水質之「化學需氧量」、「懸浮固體量」及「
大腸桿菌群」均不符合前揭放流水標準所定最大限值，有如前述。是
訴願人違規事證明確，自應受罰。且水污染防治法第7條第1項並無應
先勸導始得處罰之規定。從而，原處分機關審酌上述訴願人之污染源
規模（不需設置廢水處理專責人員）（A）、污染行為（B）、違規紀
錄（往前回溯 6個月內並無違反相同條款之行為）（C）、承受水體
（基隆河；丁類水體）（D）及其他（E）等相關情節，依前揭規定
及行為時裁罰基準，計算應處罰鍰數額為11萬元（A+B+C+D+E=1+8+0+
2+0=11），並限訴願人於 98年12月9日前改善完成，並無不合，應予
維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員范文清
中華民國 99 年 4 月 16 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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