訴願決定書

臺北市政府 115.06.09 府訴三字第 1156081167 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 115 年 1 月 28 日北市觀
產字第 11530133591 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關查得本市○○區○○路○段○○巷○○號○樓（7 層）（下稱系爭地址
）疑似違法經營旅館業務，經取得旅客於xxxxxx網站（下稱系爭網站）之「○○1 ○
○區大套房／○○天下有獨立衛浴設備。○○立體停車場、○○影城、文湖線捷運○
○站」預訂入住系爭地址之訂房資料【含旅客與業者聯絡訊息紀錄、業者聯繫電話號
碼「+xxx xxx xxx xxx」（下稱系爭門號）、訂房確認資訊與付款證明】、系爭網站
收據、實際入住現場房間內部（家具、寢具及衛浴設備）及建物外觀照片等相關事證
，上開訂房資料顯示旅客預訂 2 日之住宿，且已完成付款。經查得系爭地址房屋所
有權人為訴願人之配偶○○○、系爭門號使用人為訴願人，原處分機關乃以民國（下
同）114 年 12 月 12 日北市觀產字第 11430253611 號函請訴願人說明系爭門號涉
及經營旅館營業聯繫使用，並請提供相關證明文件或資料，經訴願人以 114 年 12
月 17 日電子郵件表示本件房源已於當日下架；原處分機關復以 114 年 12 月 29
日北市觀產字第 1143026468 號函通知訴願人就其所涉於系爭地址非法經營旅館業陳
述意見，經訴願人以 115 年 1 月 2 日電子郵件表示係因不了解法令而違規。原
處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，即於系爭地址經營旅館業，違
反發展觀光條例第 24 條第 1 項規定，乃依同條例第 55 條第 4 項規定，以 115
年 1 月 28 日北市觀產字第 11530133591 號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺
幣（下同）10 萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業。原處分於 115 年
1 月 30 日送達，訴願人不服，於 115 年 1 月 30 日向本府提起訴願，2 月 2
日、2 月 11 日、3 月 2 日、3月 3 日、3 月 16 日、3 月 31 日補充訴願
理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第 55 條第 4 項規定：「未依
本條例領取營業執照或登記證而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業務或觀光
遊樂業務者，處新臺幣十萬元以上二百萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第 66 條
第 2 項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理
、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照
、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規
定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館
業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證
後，始得營業。」
臺北市政府 93 年 11 月 23 日府交四字第 09305099900 號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 93 年 12 月 1 日起生效。……公告事項：本
府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（
一）發展觀光條例第 24 條、第 25 條、第 37 條、第 41 條、第 42 條、第 5
1 條至第 55 條、第 61 條及第 69 條。（二）發展觀光條例裁罰標準。（三）
旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96 年 10 月 15 日府交三字第 09634117500 號公告：「主旨：公告原由本府交
通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自 9
6 年 9 月 11 日起生效……。」
二、本件訴願及補充理由略以：系爭地址房屋為自用住宅，非供營業使用；訴願人並
非以經營旅宿為業，所為係因不諳相關法令規定所致，於接獲原處分機關通知後
已積極配合將房源下架；原處分機關僅憑訴願人過去刊登資訊即認定違規事實，
未盡調查義務，請撤銷原處分。
三、查原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規經營
旅館業，有系爭網站訂房資料（含旅客與業者聯絡訊息紀錄、業者聯繫電話號碼
「+xxxxxxxxxxxx」、訂房確認資訊與付款證明）、系爭網站收據、實際入住現
場房間內部（家具、寢具及衛浴設備）及建物外觀照片、系爭地址房屋建物所有
權部及標示部資料、電信業者用戶資料查詢、訴願人戶籍資料、訴願人 114 年
12 月 17 日、115 年 1 月 2 日電子郵件列印畫面等影本附卷可稽，原處分
自屬有據。
四、至訴願人主張系爭地址房屋為自用住宅，訴願人並非以經營旅宿為業，於接獲通
知後已積極配合將房源下架，原處分機關僅憑訴願人過去刊登資訊即認定違規事
實，未盡調查義務云云：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業；違反者，處 10 萬元以上 200 萬元以下罰鍰，並勒令歇業；為發
展觀光條例第 2 條第 8 款、第 24 條第 1 項及第 55 條第 4 項所明定
。
（二）系爭網站刊登「○○1 ○○區大套房／○○天下有獨立衛浴設備。○○立體停
車場、○○影城、文湖線捷運○○站」之房間照片、提供設施等內容，並載明
提供洗髮精、沐浴乳、毛巾等盥洗用品，另有房屋守則、入住時間、退房時間
等住宿規定，並可提供以日租方式預訂住宿，且有 4 筆旅客留言評論、1
筆旅客聯繫住宿事宜之紀錄。復經原處分機關取得旅客訂房確認資訊、付款資
訊及入住現場房間照片（包含家具、寢具、衛浴設備等），建物外觀照片顯示
信箱門牌號碼為系爭地址，該訂房確認單顯示旅客僅預訂 2 日之住宿並已完
成付款，且其聯繫電話號碼「+xxxxxxxxxxxx」，亦經原處分機關查得系爭門
號之使用人即訴願人。又旅客與業者聯繫住宿事宜之訊息紀錄載有入住房源即
系爭地址，入住時間及退房時間，交通資訊等。經查系爭網站之房源截圖，該
房源係以日為單位計價，又比對網站刊登之房源照片與旅客現場拍攝照片，家
具裝潢及擺設一致，可見該房源確有提供日租套房之短期租賃服務。是原處分
機關審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，以系爭地址房屋提供不特定
人以日或週之住宿或休息並收取費用之經營旅館業務行為，而予裁罰，並無違
誤。至訴願人主張接獲通知後已將房源下架，核屬事後改善行為，尚不影響本
件違規行為之認定；另系爭地址房屋稅籍登記為自住或營業用，亦與本件違規
行為之認定無涉。訴願主張，應係誤解法令，不足採據。從而，原處分機關審
認訴願人違反發展觀光條例第 24 條第 1 項規定，處訴願人法定最低額 10
萬元罰鍰，並勒令其於系爭地址經營之旅館業歇業，並無不合，原處分應予維
持。
五、另訴願人於 115 年 2 月 11 日申請停止執行 1 節，業經本府審酌並無訴願
法第 93 條第 2 項規定得停止執行之情形，並以 115 年 2 月 23 日府訴三
字第 1156081707 號函復訴願人在案；訴願人於 115 年 3 月 3 日再次申請
停止執行，經本府審酌仍無訴願法第 93 條第 2 項規定得停止執行之情形，訴
願人如對申請停止執行之處置不服，得依訴願法第 76 條規定，併同訴願決定提
起行政訴訟，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱（公出）
委員張慕貞（代行）
委員盛子龍
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 115 年 6 月 9 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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