訴願決定書

臺北市政府 115.07.01 府訴三字第 1146089701 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 114 年 11 月 25 日北市觀
產字第 1143024238 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同）114 年 10 月 16 日查得xxxxxx網站（下稱系爭網站）刊
登「河岸綠樹公園／寧靜放鬆／電梯樓中樓溫馨 4 人房（4 人住價格）」之房間特
色、空間介紹、提供設備與服務、房屋守則、臥房實景照、房東名稱「xxxxx○xxxxx
xxx 有限公司」等房源資訊，可由該網頁查詢住宿房況、當日房價，並且最短住宿天
數為 29 日，涉以電腦散布、刊登營業訊息。經原處分機關比對上開房源資訊與同日
至本市松山區○○路○○號○○樓之○○現場稽查之房屋現況一致，嗣經原處分機關
查得該房源亦有於○○網站刊登，該網站顯示業者電話為「xxxx-xxx-xxx」，該門號
租用人為案外人○○○○有限公司（下稱○○公司，由訴願人擔任代表人），乃以
114 年 10 月 28 日北市觀傳字第 11430227261 號函通知○○公司陳述意見，經○
○公司以 114 年 11 月 7 日電子郵件回復，其屬支付電話費，惟該門號之實際使
用人為訴願人，經原處分機關再以 114 年 11 月 12 日北市觀產字第 11430235161
號函請訴願人陳述意見，經訴願人以 114 年 11 月 18 日及 19 日電子郵件陳述意
見略以，只要租賃目的非供休閒或旅遊，且租賃期間達 30 日，即不屬於發展觀光條
例所規範之旅宿業範疇，亦不適用該條例對於未經登記經營旅宿業而刊登廣告之處罰
規定等語。原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證，而以電腦網路或其他媒體刊
登營業之訊息，乃依發展觀光條例第 55 條之 1 規定，以 114 年 11 月 25日北市
觀產字第 1143024238 號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）10 萬元罰
鍰，並於原處分送達日起 3 日內移除營業訊息。原處分於 114 年 11 月 26 日送
達，訴願人不服，於 114 年 12 月 23 日經由原處分機關向本府提起訴願，115 年
1 月 27 日、3 月 6 日及 4 月 8 日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第 55 條之 1 規定：「未依本
條例規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂業營業執照或旅館業、民宿登記證
，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、
播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並命限
期移除；屆期不履行者，得按次處罰。」第 66 條第 2 項規定：「觀光旅館業
、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項
之管理規則，由中央主管機關定之。」第 67 條規定：「依本條例所為處罰之裁
罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照
、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規
定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館
業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證
後，始得營業。」
交通部 110 年 11 月 16 日交路（一）字第 11082004432 號令釋（下稱 110
年 11 月 16 日令釋）：「核釋發展觀光條例第五十五條第五項規定：『未依本
條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並
勒令歇業。』係就未取得旅館業登記證而確實有經營旅館業務行為者之處罰規定
。另同條例第五十五條之一規定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由『杜絕未依
本條例規定領取營業執照或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，有效根絕其
源頭，爰訂定相關罰則』，則未依本條例規定領取旅館登記證，而以廣告物、出
版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業
之訊息者，不以有經營之事實為必要，即得依本條例第五十五條之一規定裁罰。
」
臺北市政府 106 年 6 月 2 日府觀產字第 10631742800 號公告：「主旨：公
告發展觀光條例……第 55-1 條……等法規所定本府權限部分業務委任臺北市政
府觀光傳播局辦理，生效日期詳如公告事項。……公告事項：……二、委任事項
及生效日期如下：……（二）發展觀光條例……第 55-1 條……：溯自及 106
年 1 月 13 日生效。」
二、本件訴願及補充理由略以：非旅宿業的個人或公司，原則上可以在網站上刊登出
租 30 日（含）以上房屋之廣告，此類廣告行為受租賃住宅市場發展及管理條例
之規範，且租賃專法並未禁止非租賃住宅服務業者（即一般出租人）刊登租賃住
宅廣告。訴願人已在網頁上強調本團隊為合法立案之住宅月租管理團隊，且本案
租賃期間達 30 日，此與發展觀光條例所規範短期住宿、日租套房等旅宿業有明
顯區別。另訴願人之行為客觀上係經營「對特定人」之長期（30 日以上）租賃
業務，主觀上無經營旅館之意圖，請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關於 114 年 10 月 16 日查得訴願人在系爭網站刊登旅館業營
業之訊息，有系爭網站畫面資料所示之房間特色、房屋守則、臥房實景照、房價
、最短住宿天數為 29 日等住宿營業訊息，及原處分機關 114 年 10 月 16 日
旅宿場所周遭環境查察紀錄表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張非旅宿業的個人或公司，原則上可以在網站上刊登出租 30 日（含
）以上房屋之廣告，且本案租賃期間達 30 日，此與發展觀光條例所規範短期住
宿、日租套房等旅宿業有明顯區別，又交易對象為特定人而非不特定人，不符旅
館業定義云云：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業；為發展觀光條例第 2 條第 8 款及第 24 條第 1 項所明定。次
按為杜絕非法業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展
觀光條例第 55 條之 1 規定，未領取營業執照或旅館業登記證而經營旅館業
務者，以電腦網路或其他媒體等散布、刊登營業之訊息者，處 10 萬元以上
150 萬元以下罰鍰。
（二）訴願人雖主張本案租賃期間達 30 日，此與發展觀光條例所規範短期住宿、日
租套房等旅宿業有明顯區別，且交易對象為特定人而非不特定人，不符旅館業
定義等語。惟查本件依卷附原處分機關 114 年 10 月 16 日查得之系爭網站
畫面資料影本所示，訴願人使用系爭帳號於系爭網站刊登如事實欄所述之房間
特色、旅客入住評價，臥房實景照等房源資訊，可由該網頁查詢住宿 29 晚之
房價；並提供吹風機、衣架等生活用品，且有房屋守則、入住時間、退房時間
（中午 12 時）、最多 4 人等住宿規定。是訴願人未領取旅館業登記證，而
以電腦網路散布、刊登營業訊息之違規事實，洵堪認定。訴願人主張本案房屋
租賃期間達 30 日，未提供短期住宿等語，與上開事證不符。況依交通部 110
年 11 月 16 日令釋意旨，發展觀光條例第 55 條之 1 規定之裁罰客觀構成
要件，依其立法理由，為杜絕未依該條例規定領取營業執照或登記證者以任何
宣傳管道提供營業訊息，不以有經營之事實為必要，即得依該條例裁罰。訴願
主張，不足採據。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，
應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱（公出）
委員張慕貞（代行）
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
委員陳陽升
中華民國 115 年 7 月 1 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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